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岳阳市救助管理站2020年度部门整体支出评价报 告
一、部门概况
本站为岳阳市民政局下属二级全额拨款事业单位，正科级。主要职能是负责对城市生活无着的流浪乞讨人员及流浪未成年人实施临时性社会救助管理。负责对流浪乞讨人员的生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助、临时安置，负责我市流浪未成年人提供救助、保护、教育、心理辅导等。
严格执行国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，进一步做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。
二、部门(单位)组织机构及人员情况
我单位内设6个机构：业务一科、业务二科、后勤安保科、未成年人保护科、办公室、财务室。全站2020年共有在职人员23人（退休人员19人）。
三、2020年度重点工作计划
归纳起来，主要体现在以下五个方面：
（一）虚功实做，强化党建引领。持续推进 “支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”建设，进一步健全完善了党建工作流程，认真落实了“三会一课”制度，规范开展了党日主题活动，党建氛围浓厚，阵地建设巩固，支部战斗力强，党员积极向上。落实党风廉政工作要求，营造风清气正的政治生态。通过做实党建，有力提升支部和党员队伍的凝聚力、战斗力，为救助管理工作有序有效开展奠定了坚实基础、提供了坚强保证。（二）担当作为，抓实疫情防控。新冠肺炎疫情爆发后，站党支部政治站位高，响应落实快；党员干部勇于担当、主动作为，全站一盘棋、一条心、一股劲，把服务对象和工作人员生命安全和身体健康放在首位，坚决打赢疫情防控阻击战。一是迅速部署，加强领导。腊月廿八，我们就对疫情防控作出安排部署，班子成员下沉救助一线具体组织指导。随着疫情形势变化，正月初三，站里成立了疫情防控领导小组，支部书记、站长任组长，为疫情防控第一责任人。1-3月，领导小组召开疫情防控专题会5次，出台内部规章制度3份，为疫情防控提供了坚强的组织保障和制度保障。二是党员带头，全员上阵。疫情防控阻击战期间，党员干部带头到门卫卡点、窗口接待、救助公寓管理等重要岗位值班值守，在街面施救、送医救治、护送返乡等急难险重任务中挺身而出、冲锋在前。4月初，党员组成的护送小分队，深入湖北疫区，辗转临湘、赤壁、嘉鱼三地，将一对湖北籍夫妻安全护送返乡。1-3月，救助湖北籍服务对象64人，有武汉居住史的7人，全部安全管控和送返。党员带头捐款，其他干部职工纷纷响应，全站27人抗疫捐款2650元。三是多措并举，常态防控。进入疫情防控常态化后，我们持续落实“八个最严”要求，强化规定动作，做到常抓长管。时时提醒，通过电子显示屏、宣传标语、微信工作群，提醒服务对象和工作人员疫情防控不能放松；人人检测，工作人员和来站、滞站服务对象必须测量体温，一日两次并登记在册，重点地区进站人员进行隔离观察和核酸检测。坚持落实疫情防控应急预案，防疫物资定期采购发放、规范使用。（三）建章立制，规范内部管理。近年来，我们始终把安全生产工作作为中心任务、底线工作，深刻吸取外地安全事故教训，不断完善健全内部管理，整理归纳4个方面89条职责制度。制度管人管事，杜绝安全隐患，堵塞安全漏洞。一是建立值班巡查制度。门卫食堂、接待查询、救助热线、救助公寓管理、司机车辆岗位实行24小时值班值守，对站内服务对象和安全保卫情况定时巡查，工作情况记录在册，突发情况及时处理。内设3个督查组，班子成员带队，全时段对安全生产、救助管理业务和人员到岗履职情况全面督查，发现问题及时提出整改要求，考勤考核及时通报全体工作人员。二是建立特邀监督制度。6月份，我们聘请全国十九大党代表邓伟和市政协委员、洛王小学校长谭建勋同志为特邀监督员，每隔1个季度对我站运行管理、救助对象照料情况进行监督，提出意见建议，跟踪督促改进。三是建立应急处置制度。重大突发事件处置实行站长负责制，及时成立领导小组、出台专门方案，加强对群体事件、雪灾火灾、人员伤亡、食物中毒等事件的应对处置，做到情况第一时间掌握、信息第一时间上报、问题第一时间解决。（四）打造亮点，提升救助水平。在做好常规业务工作的同时，我们注重借鉴外地经验，结合岳阳实际，做好结合文章，创新工作模式，打造特色亮点。一是大力开展寻亲服务。近年来，积极开展以“大爱寻亲 温暖回家”为主题的救助寻亲服务，通过全国救助寻亲网、头条寻人、微信朋友圈等互联网平台，拓宽寻亲渠道；携手蓝天救援队等志愿团队，扩充寻亲社会参与度；会同公安部门对滞留人员进行身份信息甄别、DNA比对和人脸识别，提高寻亲精准度。全年发布寻亲信息124条，帮助27名服务对象成功寻亲。8月份，通过“千里寻亲送返乡”行动，成功将一名在外流落多年并身患股骨粉碎性骨折和哮喘病的74岁老人护送返乡，圆了老人“想回家”的梦。12月份，通过DNA信息比对，一名21岁聋哑托养对象找到家人，岳阳晚报以“十年寻亲路，父子岳阳终相见”为题作长篇报道，经湖南公安、搜狐网转载，社会反响很好。二是倾情关爱未成年人。我们积极开展未成年人关爱保护行动，及时救助江苏籍早产高危产妇，顺利产下女婴，用爱心接力生命；用心关爱，救助离家出走的湖北籍少年、四川籍少女，守护生命安全、力促家人团圆；倾情呵护，救助特殊困境少女，帮助她们回归社会、重返校园。寒冬之际，我们两次深入张谷英镇东方红等学校，慰问留守困境学生，赠送校服700多套，传播温暖，传递爱心。4月份，我们撰写的未成年人关爱保护《倾情关爱，奉献担当》材料，被省民政厅公众号选用刊登。三是持续开展街面巡查。在局党组和社会事务科的高度重视、高位推动下，我们积极协调相关单位，建立了岳阳公安、城管、民政联合巡查、街面联动救助机制。持续开展 “寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助活动，深入社区、街道发放爱心卡片，在岳阳电视台发布“寒冬送温暖”专项救助行动倡议书，广泛宣传救助管理法规政策，引导社会力量广泛参与，着力建设覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络，确保困难群众救助及时、应救尽救。（五）加大投入，夯实工作基础。一年来，站党支部切实强化政治担当，坚决扛起政治责任，对照巡察反馈意见，认真扎实开展整改，目前问题已经全部整改到位。开展服务质量大提升活动，实现服务质量提档升级。一方面，加大培训力度。通过讲课、座谈会、学习培训、发放书籍，业务骨干一对一或一带多等形式，积极开展业务培训，持续做好救助管理的政策与实务培训。一是注重资质培养，鼓励职工参与相关职业资格考试，现有心理咨询师2人，中级社工师1人，初级社工师1人；二是注重业务培训，2020年参加和组织大型培训4场，参加社会工作师培训、湖南省救助管理工作培训，组织救助管理政策文件学习培训、邀请蓝天救援队讲授应急疏散、急救自救知识并进行应急演练。三是注重服务态度。推行文明服务“十点”，微笑经常一点、解释细致一点、态度热情一点、说话和气一点，让服务对象在优质服务中感受温情暖意，感知党和政府的关怀。另一方面，完善基础设施。按照标准化、制度化、科学化要求，不断完善基础设施设备。一是新建康复训练室、心理咨询室和社会工作室，配齐轮椅、拐杖、急救箱、防护服等器械，配有无障碍设施。二是提质改造救助公寓，新增服务对象理发室、晾衣棚和隔离观察室，完善男女浴室、改造公共活动区域。三是改建社会停车场、配置垃圾分类设备。
四、收支预算概况：
2020年支出决算数为683.84万元，包括基本支出、 “三公”经费支出，具体支出如下：
基本支出，按支出经济分类，2020年支出决算数395.67万元。主要用于在职人基本工资、津贴补贴及在职人员伙食补贴、社会保障缴费等人员经费以及办公费、印刷费、水费、电费、电话费、差旅费、培训费等机构运转经费。其中人员经费支出337.44万元，公用经费支出58.24万元.
2020年“三公”经费决算数为2.66万元，按具体项目分，因公出国（境）支出0万元，公务救助用车及运行维护支出1.92万元，公务接待费支出0.74万元。
五、财务管理状况
我站根据《会计法》、《预算法》、《事业单位会计制度》制定了岳阳市救助站财务管理制度。采取有效措施，落实常态管理，明确专人负责，一把手亲自抓，分管领导具体抓，建立考评机制提高精细化管理。
六、部门整体支出绩效情况
2020年救助流浪乞讨人员1680人次、13422人天次，其中未成年人38人次，女性132人次，医疗救治142人次，护送返乡58人次，24名长期滞留人员得到落户安置，圆满完成了年度工作计划和上级交办任务。近年来，我们始终把安全生产工作作为中心任务、底线工作，深刻吸取外地安全事故教训，不断完善健全内部管理，整理归纳4个方面89条职责制度。制度管人管事，杜绝安全隐患，堵塞安全漏洞。一是建立值班巡查制度。门卫食堂、接待查询、救助热线、救助公寓管理、司机车辆岗位实行24小时值班值守，对站内服务对象和安全保卫情况定时巡查，工作情况记录在册，突发情况及时处理。内设3个督查组，班子成员带队，全时段对安全生产、救助管理业务和人员到岗履职情况全面督查，发现问题及时提出整改要求，考勤考核及时通报全体工作人员。二是建立特邀监督制度。6月份，我们聘请全国十九大党代表邓伟和市政协委员、洛王小学校长谭建勋同志为特邀监督员，每隔1个季度对我站运行管理、救助对象照料情况进行监督，提出意见建议，跟踪督促改进。三是建立应急处置制度。重大突发事件处置实行站长负责制，及时成立领导小组、出台专门方案，加强对群体事件、雪灾火灾、人员伤亡、食物中毒等事件的应对处置，做到情况第一时间掌握、信息第一时间上报、问题第一时间解决。
①资金情况分析
2020年我站收到当年财政拨款收入399.33万元；上年财政拨款结转和结余264.57万元（其中2019年年末下拨的中央救助专项资金90.09万元加2019年结余中央救助专项资金174.48万元）。以上共计663.9万元。
2020年我站实际支出683.84万元，基中：基本支出:395.67万元（人员经费：337.43万元，日常公用经费58.24万元）；救助业务支出288.17万元（救助资金主要用于生活无着的流浪乞讨人员街头救助、生活、返乡、医疗、教育、临时安置的救助及未成年人社会保护支出等。
②资金到位情况
部门预算资金于2020年底全部到位。
③绩效产出指标分析
产出指标为救助量达7800人次左右，实际救助人数7137人次，完成总目标的91.5%。
④绩效效益指标分析
通过对产出指标的完成，进一步加大对生活无着人员的临时救助性、长效保护性、个案帮扶性的实施与延伸；加强特殊天气街面巡逻力度，主动向受助人员传授防寒抗暑等安全常识，提高了他们的自我保护能力；加强了与火车站、汽车站等相关部门协调，畅通了受助人员的购票返乡渠道；加强了对托养机构的安全监管与巡查，做到了及时处理托养人员身体不适等问题。今年，还首次联合公安、妇联、教育部门，对全市3县6区区农村留守儿童关爱保护工作进行督查，对发现的问题进行及时反馈，并由市政府向各县市区政府下发了督查通报和问题整改清单，切实压实了责任，达到了事半功倍的作用。通过引进了特殊人员矫治服务机构，在每天活动之余，为符合矫治条件的救助对象提供专业服务，组织有一定行为能力的对象开展手工劳动，既锻炼他们的动手能力，又提高他们的生活乐趣，增加了受助人员的幸福感和满意度。
七、存在的主要问题
存在4个方面不足和困难：一是盲聋哑、痴呆傻、精神障碍患者等特殊服务对象身份确认难度较大。近年虽然采用了DNA、人脸识别比对技术，但成功率不高，报30余人成功2例，身份信息查询校对存在较大困难；二是服务对象救助范围扩大。近年来，公安机关护送或引导来站的传销解救人员、家属遗弃人员、上访人员数量呈现增长趋势，加大了救助管理工作难度；三是获得社会工作资质的人员偏少，人员队伍专业素养与工作需要有差距；四是人手紧缺，不能满足当前工作必备力量。目前实有编制30人，在编在岗24人，近3年将有3人、近5年将有7人陆续到龄退休。
八、改进措施和有关建议
（一）健全权利制衡制度。缜密划分不同权利的使用范围，针对不同类别的权利特征和作用，建立职权清晰、责任明确，既相互制约又相互协调的权利制衡机制。
（二）继续完善各项制度建设。进一步明晰内部机制设置、岗位职责等相关情况，明确业务环节，分析风险隐患，完善风险评估机制，制定监督机制，确保各项制度实施工作平稳、有序、顺利进行。
（三）加强各部门间的协调力度。全面整合、补充、优化各部门间的交叉点，着力解决现有各种工作规范和制度效用发挥不足，执行力和落实不到位问题。
（四）加大救助工作各项功能使用。提升救助能力，拓展救助方式，转变救助思想，发挥救助效应。
（五）强化财务人员的业务处理和分析能力。
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