岳民字〔2019〕5号A类  同意公开

你们提出的《关于推进乡村振兴战略，促进农村养老服务新发展的建议提案》收悉。现答复如下：

一、基本情况

截至2018年底，我市60岁以上老年人口101.57万，占全市总人口的17.72%，其中城市老年人36.8万、农村老年人64.77万、失能老年人4.54万、半失能老年人11.3万。老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显，老龄化日趋严重。目前，我市共建成敬老院169家，光荣院30家，公办福利院和民办养老院25家，152所城乡养老服务示范点、215所社区日间照料中心、893个农村幸福院。养老服务床位数达到38697张，每千老年人口养老床位数达到38.1张。

2018年5月，我市被民政部、财政部评为“第三批中央财政支持开展全国居家和社区养老服务改革试点地区”。为切实抓好改革试点工作，我们深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，立足岳阳优势和现状，把握居家和社区养老发展趋势，围绕实施“一个中心，两轮驱动，三大突破，四项创新”的战略发展路径，着力构建岳阳居家和社区养老“九大新格局”。2019年5月份，我市顺利通过了民政部财政部的第三批居家和社区养老服务改革试点成果验收，并获得了民政部成果验收组领导的肯定。

二、所做工作

市委、市政府历来重视农村养老服务工作，特别是近年来，农村养老工作取得了阶段性成果。在2018年的居家和社区养老服务改革工作中，“构建农村养老新格局”已列入“九大格局”的重要内容。具体抓实了以下几方面：

（一）抓好顶层设计，高位推进农村养老工作。市委、市政府高度视重改革试点工作，加强顶层设计，高站位绘制岳阳居家和社区养老服务发展蓝图。一是建立决策协调机制。市委市政府把养老工作纳入全市综合绩效考核等10多项考核内容，作为独立部分列入全市“十三五”规划和“2030健康岳阳发展规划”，市委书记刘和生亲自组织召开市委常委会专题研究健康养老产业布局，多次实地调研指导。市政府成立了以市长李爱武为组长的试点工作领导小组。各县市区相应成立了试点指导中心，安排了专项经费、专职人员开展试点工作。二是完善政策保障体系。构建了“1+X”试点政策体系，在制定《岳阳市居家和社区养老服务改革试点方案》的基础上，同步出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《岳阳市养老服务体系建设规划（2019—2024年）》《关于加强养老机构监管工作的实施意见》等政策文件，在基础设施建设、养老服务业投入、养老用地供应、公共财政支持、税费优惠政策、养老机构监管、政府购买服务及人才队伍建设等方面明确了扶持措施。三是加大资金保障力度。2018年中央财政支持我市居家和社区养老服务改革试点资金共计2795万元，省级福彩公益金支持我市500万元，我们根据《岳阳市居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法》，按照因素分配法向试点区下拨中央试点资金2200万元，打造居家和社区养老服务项目16个，居家和社区养老服务示范点85个，执行进度为80%，剩余未拨付的资金我们已经联合财政部门拿出了正式方案，待市政府分管领导签批后，将于近期全部落实到位。为确保试点工作的深入推进，市、县两级财政和福彩公益金安排下拨养老服务资金3700万用于居家和社区养老服务设施建设，其中县市区安排配套资金1100多万元。2018年市财政安排500万元，用于社会办养老机构建设补贴和运营补贴。四是凝聚部门协作合力。建立试点工作联席会议制度，加强日常指导和督查力度，实行每月一通报，确保责任落实到位。试点领导小组各成员单位按照《岳阳市居家和社区养老服务改革试点方案》要求，明确阶段任务、完成时限、牵头领导、责任人，建立工作预案，实施销号管理，对标对表推进试点改革工作开展。

（二）搭建服务平台，创新推进农村养老工作。通过引进最新科技成果，搭建“互联网+”平台，以创新方式推动农村养老服务工作。一是打造智慧服务平台。一是完善农村基础设施。利用覆盖全市所有村（社区）便民服务中心，充分整合“7室1厅1广场”等功能用房，改造盘活闲置资源，建设基层自助式、互助式养老服务设施，我市城乡居家和社区养老服务设施覆盖率分别达到84％和66％，已建成的村（社区）居家和社区养老服务设施90%以上是利用村（社区）闲置场所、办公用房改扩建而来，市、县、乡、村四级养老网络已经形成。二是打造农村关爱平台。坚持农村养老服务发展与乡村振兴、精准扶贫相结合，利用“岳农综合服务平台”，瞄准空巢老人、失独老人、失能半失能老人，对接公安、卫计、人社等部门数据，动态采集更新农村老年人身体状况、经济状况、服务需求等信息，村干部上门帮助老年人安装手机岳农APP，并指导老年人使用软件，让老年人在家中动动手指就可以享受到党务、政务、村务、商务、信息、扶贫、生活、民主监督等八大类100多项“情亲化”服务，着力建设“互联网+硬件设施+智慧农村”的农村为老服务体系，打造40分钟农村养老服务圈，全市已有50多万农村老年人从中受益。三是全力推动农村留守老人关爱工作。我们大力推进农村养老服务发展，联合市公安局等9个部门印发《岳阳市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》，建立了农村空巢（独居、留守）老年人定期寻访制度，安排农村养老专项资金，加强对养老服务业协会的扶持，立足农村留守老人的实际养老需求开展人性化服务。到2018年底，全市共建成基层老年协会1835个，五保之家、日间照料中心、农村幸福院1408个，利用农村敬老院建成26所区域性养老服务中心。农村留守老人的社会养老环境得到持续改善，逐步形成了养老服务工作齐抓共管，协调推进的良好局面。

（三）加速产业融合，多轮推进农村养老工作。进一步发挥市场资源配置的作用，引导更多社会力量进入养老市场，为农村养老发展注满动能。一是让民间力量“当”主力。我们着力推进养老产业发展，整合优势资源，充分调动社会力量投身养老服务，涌现了国泰阳光、民康医养、华夏颐昌、白家山、知恩堂养护、仁雅养老为代表的一批本地养老服务企业。2017年，由岳阳康乐生态养生园有限公司投资3.3亿元建设的丹枫家园老年公寓一期工程完工，建成15栋养住楼，可提供养老床位1600余张，不仅能够为入住老年人提供便捷的居家养老服务，而且可以延伸到周边多个乡镇开展养老服务。2018年6月份，君山区政府与岳阳市诚瑞投资有限公司签定协议，总投资12亿元的虹宇康年城养老项目正式落户君山。二是让医养结合“唱”主角。认真贯彻落实《岳阳市关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，出台了《岳阳市推进家庭医生签约服务实施意见》《岳阳市残疾人家庭医生签约服务工作实施方案》等系列配套政策，全面推动医养结合工作，提高养老机构的医疗服务能力，鼓励机构医养结合服务向周边社区延伸，全市医养结合床位达到18281张。市康复医院内设立了岳阳老年呵护中心，为失能半失能老人提供医疗护理服务。原市洞氮医院成功转型市老年病医院，为慢性病老人、易复发病老人以及绝症晚期老人提供养老和康复医疗服务。市社会福利院开设的爱心护理院，不仅能够有效满足入住老年人的基本医疗需求，还能为周边社区老年人提供上门医疗服务，而且该院投入资金500万元将医养结合与文化养老相结合，受到老年人热烈追捧。市第二社会福利院投入资金500万元，进驻芋头田社区建立金福照护站，开展专业化运营管理，提供医养结合、日间照料、康复托老、居家养老等服务，极大便利了周边老年人。与此同时，我们还推动社区养老服务机构、老年人家庭与基层医疗卫生机构开展签约服务，点对点为社区高龄、重病、失能、部分失能及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、健康管理、上门就诊等便捷性、针对性的医疗服务。2018年全市常住人口家庭医生签约率达到35.88％，重点人群签约率达到69.89％，特殊困难老年人签约率达到95.3％。三是让政企合作“成”主流。我们依托岳阳“两湖、两山、两公园”的独特人文、旅游优势，打造具有鲜明地域特色的医养旅养康养“三养结合”产业链。2018年12月，亿利集团旗下亿利金威与岳阳县人民政府就亿利生态康旅小镇项目签订合作协议，项目选址岳阳县麻塘镇金龙村，拟用地面积约5200亩，项目总投资55亿元。2018年9月，在我们的推动和引荐下，由中交建集团投资近100亿，占地1千亩的集康复医疗、综合照料、居家服务等功能为一体的养老综合体项目成功签约，落地南湖新区。一批“顶天立地”的政企合作养老综合体正在我市崛起。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

岳阳市民政局

2019年6月26日

承办负责人：任焱辉

承办人及联系电话：汤靳 0730-8878222