岳民字〔2020〕5号A类  同意公开

对岳阳市政协八届四次会议第120号提案的

答　复

周卫球委员：

您提出的《关于尽快推动长期护理保险的建议》收悉，提案具有很强的针对性，对我们做好养老服务工作具有很好的参考价值，我们将在今后的工作中充分研究吸收，现结合工作职责，将所做的具体工作答复如下：

一、工作职责

根据三定方案，市民政局在养老服务工作领域的主要职责是:承担老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。  

二、基本情况

截至2019年底，我市60岁以上老年人口103.88万，占全市总人口的18.12%。老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显，老龄化日趋严重。

目前，我市共有登记备案的养老机构183家，其中敬老院158家，公办福利院9家，社会办养老院16家。养老服务床位数38697张，每千老年人口养老床位数达到38.1张。

三、工作回顾

市委、市政府历来高度重视养老服务工作，近年来，我市在居家和社区养老改革试点、加强养老服务人才培养、智慧养老建设、推动社会力量参与养老等方面取得了显著成效。

（一）深化居家和社区养老改革试点。自2018年5月我市被民政部、财政部确定为第三批中央财政支持开展全国居家和社区养老服务改革试点地区以来，全市立足实际、开拓思路，在完善机制、夯实基础、拓展服务、打造品牌等方面进行了有益探索，改革试点取得初步成效。2019年5月，我市顺利通过民政部组织的考核验收。今年，深化居家和社区养老改革试点工作纳入市政府重点工作任务，我们按照试点实施计划打造的全市16个居家和社区养老服务示范项目已建成并投入运营10个，其余6个正在抓紧建设中。市社会福利院投资500多万元建设的福颐为老服务中心、市二福利院投资100多万元建设的金福居家养老服务中心和芋头田社区照护站、君山区分路口社区智慧养老示范点等按照标准化打造的富有岳阳特色的重点项目均已建设完成，为全市改革试点提供了可复制、可推广的经验模式和示范标杆。同时，我们充分利用覆盖全市所有村（社区）便民服务中心，充分整合“7室1厅1广场”等功能用房，改造盘活闲置资源，建设基层自助式、互助式养老服务设施，目前，我市城乡居家和社区养老服务设施覆盖率分别达到84％和66％，市、县、乡、村四级养老网络已经初步形成。

（二）加强养老服务人才培养。我们结合岳阳市《关于加强高层次创新创业人才引进工作的意见》，将养老服务人才培养和引进纳入岳阳市中长期人才发展规划，并明确了详尽的职业培训规划，奖励扶持政策，吸引省内外优秀人才加入养老服务队伍。2015年以来，通过每年定期举办养老护理员培训班，联合市人社局开展养老护理人员职业技能竞赛，在岳阳职院等大专院校组织养老护理专业技术竞赛，着力提升从业人员业务素质和职业素养，累计培养养老护理员1000多人，全市养老护理员培训上岗率达到95%以上。我们还建立了12个社会组织孵化基地，大力培育各类养老社会组织和志愿服务组织60多家，引导社工人才和志愿者队伍参与养老服务工作，全市各类养老服务从业人员数量达到14000多人。

（三）加大智慧养老建设力度。2018年5月份来，我们在金福养老服务中心打造市级居家养老信息示范平台，引进省颐养在线电子商务公司的养老服务信息系统，养老服务覆盖25个社区，提供老人日间照料和康复护理1000多人次，家政服务2000多户，录入老人信息2400多人，组织3500多人次进行老年文化娱乐活动，推动我市居家养老服务迈上新水平。目前，我们依托金福居家养老中心这一核心平台，向县市区辐射发散，累计建成居家养老信息平台13个，覆盖了80多万老年人，签订居家上门服务协议12万余份，落实各种养老服务7.6万余户，逐步实现居家养老服务数字化。今年，我们还将建立全市养老服务监管平台，通过平台对全市养老机构和从业人员进行动态监督管理，大力提升我市养老服务规范化、智能化、标准化水平。

（四）推动社会力量参与养老。我们着力推进养老产业发展，整合优势资源，充分调动社会力量投身养老服务行业，涌现了国泰阳光、民康医养、华夏颐昌、圣安医养等为代表的一批本地养老服务企业。2018年6月份，君山区政府与岳阳市诚瑞投资有限公司签定协议，总投资12亿元的虹宇康年城养老项目正式落户君山。2019年11月，总投资50亿元，致力于打造“大健康产业综合体”的岳阳环球融创健康城项目开工建设。2019年，我市新增的16个居家和社区养老服务改革试点机构80%以上交由社会力量运营，社会力量的广泛参与，为我市养老服务发展注入了新动能，有力提升了我市养老服务的层次水平。

四、下步打算

(一)完善养老服务保障体系。一是加强组织保障。根据工作实际需要，不断健全养老服务体系建设的领导体制和运行机制，建立政府主导、多方参与的层级服务管理体系，搭建起完备高效的养老服务的实施网络和管理体系。二要加强政策保障。通过制定法规规章，对养老运行模式进行制度性设计，对照《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》等文件的相关要求，配合市医保局、卫健委等部门探索建立长期护理保险等保障制度。三要加强资金保障。加大对养老服务工作的投入，建立养老服务工作经费增长机制，增加财政和福利彩票公益金对养老服务的投入；积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持养老服务体系建设，形成多元化的投入机制。

（二）完善养老服务人才培养体系。一是激励和引导社区志愿者、社会工作者和社会爱心人士参与养老服务，壮大养老服务志愿者队伍。二是提高养老服务人才工资待遇水平，完善养老服务人员的福利保障体系，制定养老服务人才的激励政策，打通职称晋升渠道，提升养老服务人才的社会地位和社会认同感。三是鼓励县市区政府设立社会公益岗位，鼓励失业人员和贫困人员参与养老服务。定期组织养老护理员、社会工作者和社会爱心人士等参加免费养老服务知识和技能培训，提高养老服务人员的专业技能和服务水平。

（三）完善养老服务监管体系。一是服务行业监管。建立健全养老行业准入、投诉受理、第三方评估、奖惩及退出机制，促使各类养老服务机构按照规范运行，逐步推进养老服务标准化、规范化工作。二是服务对象监管。鼓励社会组织和养老机构开展养老服务评估，区分不同情况进行分类补贴、分类服务，并实行动态管理。三是服务质量监管。实行定期检查制度，对养老服务站点的服务质量、服务范围以及服务费用的收支情况等全程跟踪监管。建立服务对象参与的民主管理、监督机制，不断充实完善养老服务内容，为老年人提供个性化、多样化的服务。

感谢您对民政工作的关心和支持。

岳阳市民政局　　　　　

2020年6月4日

承办负责人：任焱辉

承办人及联系电话：汤靳 0730-8878222