岳民字〔2023〕20号A1类  同意公开

对岳阳市政协九届二次会议第230号提案的

答  复

王静晗委员：

　　您提出的《关于进一步加强预防未成年人犯罪工作的提案》收悉。现答复如下：

　　近年来，我局深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示批示精神，扎实履行未成年人保护职责，着力构建“党政负责、民政牵头、部门协作、社会参与”的未成年人保护工作格局，积极应对经济社会转型发展和思想观念多元化给未成年人思想道德建设带来的严峻挑战，为广大未成年人健康成长营造了良好环境。

　　一、强化机制保障，齐抓共管聚合力。一是组织领导有力。市委、市政府坚决担负起未成年人保护工作的重大政治责任，市委常委会会议、市政府常务会议专题进行研究，市政府成立了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理（流浪未成年人救助保护）工作领导小组和未成年人保护工作领导小组，将未成年人保护综合治理工作纳入了我市经济社会发展规划和平安建设考评内容，先后出台了《岳阳市儿童发展规划（2021-2030）》《岳阳市关于落实侵害未成年人强制报告制度的实施意见》《岳阳市关于建立性侵未成年人犯罪案件“一站式”取证救助工作机制的实施意见》《岳阳市关于落实密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度的实施意见》以及《关于加强新时代学生心理健康教育的实施意见》等政策文件，建立健全了未成年人家庭、学校、社会、网络、政府、司法六位一体的未成年人保护体系。二是经费保障充足。市财政每年预算市未成年人保护工作领导小组工作经费20万元，青少年发展专项经费120万元、志愿者服务专项经费50万元、市关工委专项经费15万元用于未保工作开展和青少年权益维护。探索建立事实无人抚养儿童兜底救助机制，2023年全市散居孤儿最低生活标准达到1100/人/月，集中供养孤儿最低生活标准达到1500元/人/月，孤儿基本生活得到有效保障。三是部门联动。市平安办、市未保办联合开展2023利剑护蕾专项行动，在全市范围内进行专项督导，通过宣传教育、打击整治、总结提升，形成打击整治性侵未成年人犯罪的强大合力。同时,组建“利剑护蕾”巾帼志愿者服务队，引导巾帼志愿者参与维权，配合有关部门开展未成年人摸底调查等工作，携手“检察蓝”签署困难妇女儿童司法救助合作协议，常态化开展双方协同合作的司法救助案件回访工作。

　　二、强化阵地保障，筑牢平台强根基。一是以儿童福利机构优化提升和创新转型为契机，在全市范围内搭建“1+12＋131＋1844”四级联动机制，“1”即市未成年人保护工作领导小组，“12”即12个县级未成年人保护中心，“131”即131名乡镇儿童督导员，“1844”即1844名村（社区）儿童主任，压紧压实职能部门及乡镇、村（社区）责任，形成了市县乡村四级齐抓共管的良好局面。二是全市1844个村(社区）实现儿童之家全覆盖，同时依托乡镇（街道）党群服务中心等资源，通过整合力量、添置设施等方式，完善基层未成年人保护阵地建设，确保基层未成年人保护工作有人干、活动有场地、诉求有渠道、解困有平台。三是切实抓好儿童福利工作队伍建设，2022年全市累计举办儿童督导员、儿童主任、未成年人保护专干培训班13期，全面提升儿童福利工作从业人员的业务水平。

　　三、强化六重保障，多措并举促成长。在家庭保护上，定期组织开展家庭家教宣传活动，明确监护人权限与义务，帮助孩子扣好“人生第一粒扣子”。指导村（居）委会落实未成年人家庭监护监督责任，将落实未成年人家庭监护责任纳入村规民约。建立健全困境、留守未成年人委托照护情况走访核实、评估帮扶、部门会商等机制及未成年人寒暑期等重点时段巡查制度，帮助提升委托照护质量。今年，我们联合市小草社工服务中心，积极开展“融合有爱·益起童行”公益活动，开创普特家庭融合试教育，在解决特殊家庭障碍儿童的心理陪伴和社会适应能力的同时，为普通家庭孩子营造向善向上的素质教育实践氛围。在学校保护上，实现全市中小学校法治副校长全覆盖，通过“法治讲座”“以案释法”等方式，深入学校开展法治宣传活动，组织全市近20万名学生参加“宪法卫士”行动计划，学生受教育面达100%。同时，全面升级校园安防体系，全力打造平安和谐校园，通过“进校园、进社区、进家庭”宣讲，市县2022年开展性教育、欺凌防控、心理健康、禁毒、防溺水等公益讲座近400场，覆盖家长、未成年人等群体10000余名。同时全面落实残疾及困难家庭子女教育资助政策，2022年共有2188名残疾儿童随班就读普通学校，658名残疾儿童就读特殊教育学校，通过“送教上门”圆了532名不便上学残疾儿童的“读书梦”。在社会保护上，充分整合资源，积极引导多方参与，营造全社会保护未成年人的良好氛围。今年，我们将联合市馨德苑困境少年儿童救助服务中心、市小草社工服务中心，开展“春风润蕾”、“融合有爱·益起童行”等多项未成年人保护公益活动。同时，落实密切接触未成年人行业人员入职查询规定，指导密切接触未成年人单位在招聘工作人员时查询应聘者有无性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录。在网络保护上，将网络教育列为学校德育工作的重点，通过组织多部门在全市范围内开展违法违规网络游戏和校园周边文化市场等专项整治行动，有效整治了未成年人上网安全、网络沉迷等突出问题。在政府保护上，积极发展未成年人保护领域社会工作和志愿服务，启动“慈善+儿童关爱”、“社工+儿童保护”等工作模式，市慈善总会先后组织开展了“爱心点亮童年——关爱困境儿童”、爱心改变命运慈善助学、杏林贫困脑瘫患儿筛查救助、“中慈爱心图书室”援建等慈善项目。同时，引导超过100家社会组织和300名社会工作者投身儿童福利工作，开展了“关注入城农民工留守儿童”、“关爱留守儿童，助力精准扶贫”、“童心筑梦，助力梦圆”等主题活动，营造关爱保护儿童群体的浓厚氛围。在司法保护上，强化现行案件发一破一，目前岳阳已发现行案件123起、补立32起，破155起，破案率100%；强化积案攻坚和逃犯追捕，全市近5年8起积案破8起，破案率100%；逃犯18名追回18名，抓获率100%；强化漏洞风险双排查，对每一起未破案件或事件逐一开展“一案（事）双查”，发放公安提示函共153份；强化公检法会商，就案件定性、证据标准、法律适用等问题强化协作会商，形成公安、检察院、法院依法打击的整体合力；强化入职背景查询和强制报告制度落实，全市共查询密切接触未成年人单位从业人员（包括拟入职人员）75392人，共处理30人，查询儿童福利系统工作人员及儿童督导员、儿童主任等5925人，学校工作人员1525人，幼儿园工作人员644人,医疗机构344人；强化重点人员管控，对每起案件中的违法犯罪嫌疑人进行风险评估，共列管列控性侵未成年重点人员51人。

　　过去一段时间，我局在未成年人保护工作中取得了一些成效，但仍有很多急需完善和改进的地方。作为从事儿童关爱保护工作的部门，我们深感责任重大、使命光荣。在今后工作中，我局将在市委市政府的坚强领导下一如既往做好本职工作，协同有关单位将全市未成年人保护工作推向一个新的高度。

　　感谢您对民政工作的关心和支持。

岳阳市民政局

2023年6月5日

　　承办负责人：卿  漪

　　承办人及联系电话：陶  婧  0730-8878338