坚持科学发展 突出保障民生
充分发挥民政在民本岳阳建设中的重要作用
——在2009年全市民政工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在华容县以现场会的形式召开2009年全市民政工作会议，主要任务是：贯彻全国、全省民政工作会议和市委经济工作会议精神，总结2008年全市民政工作，部署2009年工作任务。下面，我讲三个方面的意见。
一、认真总结，正确估价2008年工作
2008年，是我们党和国家历史上很不寻常、很不平凡的一年，也是我市民政事业发展史上很不寻常、很不平凡的一年。全市各级民政部门在市委、市政府的正确领导下，按照省民政厅的工作要求，积极面对各种挑战和考验，一手抓抗灾救灾，一手抓科学发展，全面推进民政工作的科学化、规范化、社会化，做到了重点工作有亮点，难点工作有突破，整体工作上水平，为民本岳阳建设作出了应有的贡献。
（一）组织抗灾救灾全力以赴，民政整体效能充分展现。2008年，我市民政系统广大干部职工面对重大自然灾害，勇挑重担，冲锋在前，不辱使命，在抗击冰冻灾害和援川抗震救灾战斗中，充分发挥了救助灾民、组织募捐、灾后重建的主力军作用。
抗击冰冻灾害迅速有力。2008年春节前夕，为了抗击历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，市、县两级民政部门迅速行动，上下配合，紧急转移灾民8万多人，争取和发放灾害救助资金4600多万元，棉被6700床，棉衣3.6万件。冰雪灾害期间，滞留京珠高速、107国道沿线的车辆达2万多台次，临湘市、云溪区、岳阳县、汨罗市、平江县、岳阳经济开发区等县（市）区工作主动，设置了17个临时救助站，及时上路援助滞留司乘人员4万多人次。在上级救灾资金和物资无法及时到达的情况下，及时组织了募捐，募集慈善资金和物资折价1600万元，得到了领导和群众的一致好评。
援川赈灾募捐科学有序。“5·12”汶川特大地震发生后，按照市委、市政府的统一部署，市县两级民政部门和慈善总会紧急动员，市民政局成立了赈灾募捐领导小组，在第一时间向全市发起赈灾募捐倡议，发动全市各界和广大群众为灾区同胞伸援手、献爱心，与灾区群众同呼吸、共患难，组织了20多天的慈善募捐活动。5月21日，市委、市政府举行捐赠仪式，向灾情最严重的绵阳市和雅安市捐赠第一笔赈灾资金260万元和第一批价值200万元的药品。赈灾募捐充分激发了广大市民的民族情怀，全市募集资金4100多万元，为我市对口支援灾区重建作出了贡献。
（二）改善民生福利多措并举，全市困难群众普得实惠。2008年，我市民政系统着力为民办实事、做好事、解难事，大力推进社会救助、社会福利、优抚安置等民生工作，全市困难群众普遍得到较多实惠。
社会救助取得明显成效。城市低保全年救助135.6万人次，人均补差达到了135元（含物价补贴），发放资金1.8亿元。农村低保全面推广，发放资金3705万元，人均补差达到了36元。医疗救助全年筹集资金3043万元。争取老区建设资金1212万元，继续保持全省第一。成功召开了全省社会救助规范化建设现场会和医疗救助现场会，岳阳楼区被评为“全省社会救助工作先进县市区”，平江县被民政部授予“社会救助工作探索创新奖”。新建农村安居房2202栋，超过省定任务1102栋，7500多困难群众实现了“住有所居”。全市改扩建了55所乡镇敬老院和95个“五保之家”，实现了乡乡都有敬老院的目标，新入住五保对象2800多人，五保集中供养比例提高了6％。市本级“慈善天天一元捐”已经形成制度，湘阴县、华容县、平江县开展了“慈善天天捐”活动；云溪区筹集资金400万元，成立了全省首家县级慈善基金会。
涉军工作保持平稳运行。在落实新出台的一系列优抚政策过程中，市县两级民政部门做了许多细致有效的工作。优抚经费快速增长，比2007年净增3377万元。优抚事业单位建设取得良好成绩，汨罗市、云溪区、经济开发区、南湖风景区的优抚对象供养楼做到了高起点规划、高标准建设；岳阳县光荣院、华容县东山光荣院的改扩建顺利完成。华容县被民政部评为“全国爱国拥军模范单位”。全市积极探索了退役士兵有偿转移安置的有效方式，中心城区2008年应征青年，全部签订了退役士兵自谋职业承诺书。汨罗市、临湘市等县（市）区在退役士兵安置过程中，做了很多协调工作，也取得了明显的效果。汨罗市85名安置对象做到了一次性安置到位；临湘市应安置的65人中，已安置到单位的有49人，另外16人实现了有偿转移安置。对于优抚安置工作中出现的个别问题，及时科学处理，避免了事态扩大和连锁反应，维护了涉军群体大局稳定。
社会福利体系不断完善。全市新增养老服务床位3100多张。实施老年人法律援助2600多人次，老年人权益得到较好维护。孤残儿童、弃婴收养有效开展；“明天计划”、“重生行动”手术继续实施；福利企业安置残疾人达到5600多人。临湘市福利院、汨罗市老年人托管中心、云溪殡仪馆的硬件设施建设基本完工，华容县福利院、岳阳县老年寄养中心、岳阳县救助站、平江县老年福利院、华容县殡仪馆的筹建工作也在抓紧进行。特别是汨罗市，征地27亩，投资500万元，新建的老年托管中心，集“敬老院、光荣院、福利院”于一体，效果很好。全市福彩发行总量达到了6312万元，超额完成了省民政厅下达的6000万元的发行任务，增幅居全省第一，全省排名前进了一位，在全省民政工作会议上作了经验介绍。岳阳县、华容县和屈原管理区，领导重视、措施得力，分别完成彩票发行602万元、577万元和187万元。从人均购彩来看，云溪区达到了27元，屈原管理区达到了23元，福彩发行工作取得了良好的成绩。
（三）基层民主建设不断加强，社会组织管理再创佳绩。基层民主政治建设和社会组织管理是民政部门承担的重要社会管理职能。2008年，全市各级民政部门充分发挥职能作用，在完善党委政府领导、部门协作、社会参与的社会管理机制上作了积极有效的探索。
村委会换届选举圆满完成。各级政府都成立了工作机构，实行了领导负责制，落实了换届选举工作经费，编印了大量宣传资料，组织了难点村的排查整治，确保了换届选举工作顺利完成。积极吸收了文化素质高、责任心强的青年进入村干部队伍，精简村干部人数，大力提倡村支两委“一肩挑”，村干部队伍进一步优化，大专以上文化程度有682人，高中以上文化程度的占58.5％，平均年龄为38岁。村委会成功换届推动了村民自治工作的有效开展，村务公开率达到100％，有7个村被命名为全省“民主法制示范村”。
社区建设步伐进一步加快。和谐社区建设纳入了民本岳阳九项工程，得到了各级党委政府的重视和支持。市县两级加大了社区建设投入，市财政核拨中心城区社区经费429万元，预算了办公服务用房“以奖代补”资金。岳阳楼区、云溪区、君山区也分别给每个社区配套了2-3万元。中心城区新建和改扩建了23个社区的办公服务用房，超额完成13个，社区办公服务环境明显改善。积极开展了和谐社区创建活动，改善社区环境，评选了20个示范社区和51个和谐社区，有2个社区被命名为全省“民主法制示范社区”。
社会组织培育发展有成效。采取创新管理模式、降低准入门槛、简化登记手续等办法，实现了社会组织登记管理和备案管理的有效结合。强化社会组织的登记管理和年检工作，促进了社会组织健康发展。目前，全市社会组织达到1184个，其中2008年新成立社会组织115个。社会组织参与社会管理、促进经济发展的作用进一步发挥，华容县蔬菜协会、临湘市楠竹栽培技术协会、岳阳县农村用水协会等社会组织作用明显、反响良好，得到了省民政厅的充分肯定。据不完全统计，全市社会组织创产值达100亿元以上。
（四）社会事务管理更加规范，公共服务水平明显提高。民政部门承担的专项社会行政事务管理工作包括行政区划调整、地名命名审批、婚姻登记管理、殡葬事务管理等方面，都是为群众提供公共服务的基础性工作。2008年，市县两级民政部门在社会事务管理上做了大量卓有成效的工作，很多还是开创性的，为今后工作的开展积累了经验，指明了方向，为人民群众解决了很多实际问题。
行政区划方面，2008年根据临湘市和南湖风景区的发展需要，经过反复论证，撤销了临湘市贺畈乡和壁山乡，并入了詹桥镇，新设了南湖风景区湖滨街道办事处和求索街道办事处；完成了长沙与岳阳的市界，湘阴县与汨罗市、君山区与岳阳县的县界联检；开展了“创建平安边界”主题活动，及时处理了边界纠纷，维护了边界平安稳定。
地名管理方面，对中心城区第三批86条路街巷进行了规范命名；争取出台了城镇建筑物标准地名命名收费标准，地名审批进入市政府办证大厅，办理地名命名审批10项；市县两级设置门牌4.8万块，路牌420块，结束了县（市）区城关无门牌、路牌的历史；采用市场化运作方式，启动了市中心城区路牌升级更新，地名信息化建设步伐稳步推进。
婚姻登记方面，深入开展婚姻登记规范化建设，完善了网上登记程序；全市办理结婚登记48287对、离婚登记9334对，涉港澳台婚姻登记79对，做到了婚姻登记零差错；圆满完成了8月8日奥运会开幕式当日集中办理婚姻登记1009对的工作，创我市建国以来一天结婚登记数量之最，岳阳楼区因组织有序、服务热情，被民政部通报表扬。
殡葬管理方面，文明殡葬、绿色殡葬主题宣传活动深入开展，中心城区违规治丧行为得到较好控制。临湘市出台了《殡葬管理实施细则》，湘阴县城区火化率达到了98％。2008年是清明节纳入国家法定假日的第一年，全市有关场所（单位）共接待拜祭群众213万人次，是历年来最多的一年，及时制定了应急预案，实现了“文明拜祭、平安清明”的目标。
在完成上述工作任务的同时，全市民政系统的纪检监察、政策调研、信息宣传、计划财务、信访维稳、档案保密等综合性、基础性工作和民政队伍的思想、组织、作风、廉政和党的建设等也都取得了重要进展，市民政局被省民政厅评为“全省民政工作先进集体”，被市委市政府评为“民本岳阳建设先进集体”和“实事承办先进集体”。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和省民政厅的正确领导；得益于市人大、市政协和军分区的有力监督和大力支持；得益于各县（市）区党委、政府的重视和支持；得益于全市民政干部职工的精诚团结，奋力拼搏。借此机会，我代表市民政局党组，向一直以来关心、重视、支持民政工作的各级领导表示衷心的感谢！向全市民政战线的同志们表示亲切的慰问！
回顾一年的工作，我们深深体会到：
要做好民政工作，必须围绕中心、置身大局，牢牢把握构建和谐社会给民政事业发展带来的新机遇。民政工作是建设社会主义和谐社会的重要内容和基础工作。民政部门必须紧紧围绕党和政府的中心工作，自觉置身于经济社会发展大局，以促进保发展、保民生、保稳定各项要求为己任，勇挑重担，争做先锋，彰显本色，切实履行构建和谐社会赋予民政部门的新职责，坚决落实党委和政府赋予民政部门的新任务。
要做好民政工作，必须以民为本、倾注爱心，努力满足广大人民群众对民政事业发展提出的新要求。为民执政是民政工作的鲜明特点。民政部门必须牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，深怀爱民之心，恪守为民之责，勇解困民之危，善做利民之事，发挥保障社会公平、调节社会利益、维护社会稳定、促进社会和谐的基础保障作用，努力满足人民群众日益增长的对民政事业发展的新要求。
要做好民政工作，必须固本强基、提升能力，积极应对加快科学发展对民政队伍建设提出的新挑战。民政工作是各级政府必不可少的行政工作。民政部门必须按照建立法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府和服务型政府的要求，全面加强民政队伍的思想建设、组织建设、作风建设，注重抓基层打基础，不断完善体制机制，增强凝聚力和战斗力，为全面履行民政职能和科学发展民政事业提供坚强的组织保障。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在不足和薄弱环节：一是随着民政功能逐步向提升社会福利服务水平延伸，民政工作与科学谋划发展的要求还有差距；二是随着公共服务以城市为主逐步向城乡并重转变，民政工作与统筹城乡发展的要求还有差距；三是随着民政工作方式从临时性、救急性操作逐步向整体制度安排和规范管理的方向转变，民政工作与法制化、规范化的要求还有差距；四是随着民政工作机制从政府主导型逐步向政府主导与社会参与相结合的方向发展，民政工作与社会化、信息化的要求还有差距；五是随着民政工作领域和服务对象的不断拓展，民政工作力量和经费不足的问题日显突出，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，切实解决。
二、科学谋划，明确2009年工作任务
当前，世界正在经历一场罕见的国际金融危机。受其冲击，国家和地区的经济发展面临着许多不确定不稳定因素。但越是在经济困难的时候，民生问题就越显重要。全市民政系统要按照市委、市政府的决策部署，坚决贯彻关于保发展、保民生、保稳定的要求，迎接挑战，抓住机遇，开拓进取，切实做好以保障和改善民生为重点的各项工作，为保持我市经济平稳较快发展作出应有的贡献。
2009年，全市民政工作的指导思想是：深入贯彻落实全国、全省民政工作会议精神，以及市委经济工作会议精神，按照市委、市政府的决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习实践科学发展观为动力，以庆祝建国60周年为契机，坚持科学发展，促进规范管理，服务社会大众，落实惠民政策，保障民生福利，创新社会管理，完善公共服务，充分发挥民政在建设和谐岳阳中的重要基础作用。
（一）全面推进社会救助体系建设。按照以城乡低保和救灾救济为基础、五保供养和城乡医疗救助为辅助、慈善事业和临时救助为补充的思路，全面推进社会救助体系建设，切实保障城乡困难群众的基本生活。
提高城乡低保补差标准。2009年市政府工作报告已经提出，城市低保平均补差年内达到110元（不含物价补贴），农村低保补差年内达到40元。各地要抓紧制定工作方案，抓紧组织实施，切实提高特殊困难群体的低保保障水平。要争取领导重视，加大对农村低保的投入，逐步缩小城市与农村在低保补差水平上的差距，实现城乡社会救助均衡发展。
加强灾害应急能力建设。按照分级负责、属地管理的原则健全灾害应急救助管理体制。加强救灾物资购置储备，确保重大灾害发生后，受灾群众能及时得到安置，基本生活能及时得到保障。进一步完善民政救灾应急预案，灾害发生时要第一时间启动预案，保证群众生命财产安全。新建“农村安居工程”2000户，提高抗灾避灾能力。
改善五保对象生活待遇。今年，五保供养工作由救灾救济科移交社会救助局。一方面，要按照国务院《五保供养条例》的规定，争取将五保供养资金纳入市县两级财政预算，多形式、多渠道筹集五保供养资金，确保五保对象分散供养标准达到1000元以上。另一方面，要新建或改扩建乡镇敬老院20所，提高全市五保集中供养比例。这一条要作为各级党委政府和民政部门是否做好了社会救助工作最起码的工作标准来对待。
探索新型城乡医疗救助。进一步完善“资助参保、住院医疗、门诊医疗、临时医疗、慈善援助”五位一体的医疗救助模式，抓紧出台文件，开发医疗救助信息软件，并及时组织实施，做好医疗救助与医疗保险的对接工作，适度扩大救助范围，降低救助门槛，提高救助额度，增加救助医院，切实解决困难群众看病贵、看病难问题。
推动慈善事业创新发展。建立岳阳市慈善基金，建立一至两个企业或社会爱心人士冠名的慈善基金，深入开展“慈善天天一元捐”活动。各地要广泛开展慈善公益宣传，弘扬慈善核心价值理念。继续组织开展好各类专题慈善募捐活动，办好慈善超市、慈善医药超市，及时组织“送温暖、献爱心”、“爱心改变命运”等慈善援助活动。慈善工作还要专门组织大规模、多形式的活动来发动、来推进，下大力气使我市慈善事业实现跨越式发展，为创建民本岳阳、构建和谐社会作贡献。
健全临时社会救助制度。抓紧研究“边缘困难群体”和因天灾人祸造成短期生活困难人群的救助问题，明确临时救助资金来源，合理界定覆盖范围和救助梯度，形成多层次、多类别的临时救助制度。要尽快制定和出台临时救助的规范性文件，统一救助口径和救助标准，使临时救助做到有章可循，减少救助的随意性，提高救助的准确率。
（二）切实加快社会福利事业发展。坚持把以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年福利服务体系建设作为重点，大力推进社会福利社会化，大力推进适度普惠型社会福利服务体系建设。
提高老龄工作水平。我市老年人口有78万多人，高龄老人比例高，空巢家庭日益增多，家庭养老功能弱化，老龄工作面临严峻的现实。2009年，全市要完成新增1000张以上老年床位的任务。所有敬老院和“五保之家”在10月份之前加挂“老年福利服务中心”和“老年文化活动和服务站”的牌子，市级每年选择3个乡镇，利用福彩公益金添置老年福利服务中心的服务设施，县（市）区每年在所辖乡镇分别选择1个村，利用福彩公益金完善老年文化活动和服务站的设施。扎实开展老年优待工作，扩大优待范围，充实优待内容，改进优待服务，提高优待水平。广泛开展形式多样、内容丰富的为老服务活动，大力营造尊老、敬老、爱老的社会氛围。要使尊老、敬老、爱老之风进社区、进校园、进家庭，大力开展敬老志愿者活动，定期和不定期地组织青少年学生开展关爱老年人的义务行动，使中华民族的传统美德发扬光大。要切实加强对敬老院、光荣院和福利院的管理，大力开展“达标升级”活动，争创敬老合格先进模范之家，促进养老服务水平上台阶。
完善居家养老服务。要转变居家养老就是子女养老的传统观念，大力发展居家养老服务。居家养老是在无法全部实行机构养老的背景下提出的，这不等于居家养老的老年人不需要老年福利服务，不等于老年福利服务没有市场。要组织社会福利战线的同志到经济发达地区学习考察，参照苏州市沧浪区创办邻里情“虚拟养老院”的做法，进行社区居家养老服务机构建设试点，逐步扩大服务范围，完善服务内容、提高服务质量，使居家养老成为老年福利服务发展的有效载体。
加快福利机构建设。出台采取民办公助、公建民营方式发展福利事业的规范性文件，鼓励民办福利机构发展，形成多层次、多功能的养老机构。今年全国民政会议推广了河北省实行光荣院、福利院、敬老院“三院合一”的做法，“三院合一”实行“一院三制，单独核算”，“一套人马，三块牌子”。这个思路我们早就有，多次强调要盘活资产，增强活力，外地走在了我们前面。2009年，要抓住敬老院建设的契机，探索“三院合一”建设模式，以敬老院建设全面带动福利机构建设。
拓展儿童福利事业。进一步提高孤残儿童养育水平和保障标准，完成市儿童福利院主体工程。切实加强“明天计划”申报工作，做到不漏一人；积极争取“超级儿童计划”合作项目，尽最大努力为可能治愈的残疾儿童实施手术，还他们健康的人生。要多形式、多渠道开展孤残儿童养育工作，提高孤残儿童升学比例，切实解决孤儿教育、就业等问题，让他们走出院门、融入社会、享受社会的阳光。同时，进一步做好收养登记工作。
抓好福利彩票发行。全年必须完成福彩发行8000万元，力争突破1个亿，赶上和达到全省的平均水平。进一步强化责任，继续实行彩票发行“三个一”：即“一把手”负总责、一套班子专门抓、目标任务没有完成的“一票否决”。要加强站点建设，提高站点业主的竞争意识。要制订目标管理责任制，细化工作职责，实行定岗、定人、定任务，压担子、抓考核，做到人人有任务、事事有回应、月月出成绩。这项工作明天还要专门研究如何狠抓落实。
（三）认真落实优抚安置军休政策。优抚安置军休工作要树立全局观念、强化大局意识，逐步理顺关系、注重统筹安排、建立长效机制，使涉军工作矛盾多、压力大、难度高的局面有较大改观。
切实落实抚恤优待政策。各地要严格按照中央和省里的部署，切实抓好优抚政策和待遇的落实。继续完善抚恤补助标准自然增长机制，把各类优抚对象优先纳入社会救助范围，不断提高优抚对象生活水平。深入开展“扶持优抚对象奔小康”活动。积极协助和推动有关部门落实医疗保障和优惠减免政策，将各类重点优抚对象分别纳入城镇职工或居民基本医疗保险、新型农村合作医疗范围，对患大病的优抚对象进行医疗救助；继续组织开展为在乡老复员军人送医送药下乡活动，每年普遍上门慰问一次。要结合“农村安居工程”建设，加快重点优抚对象危房改造，为部分困难优抚对象维修改造住房。启动市烈士陵园建设。
不断规范接收安置工作。国家有关退役士兵安置改革的方案和条例今年有望出台，各地要认真研究配套措施，积极引导和创造条件，推广退役士兵职业技能培训办法，帮助退役士兵就业创业，保证国家政策顺利实施。要认真做好退役士兵报到工作，及时发放退役士兵待安置期间的生活费，认真处理来信来访。要建立退役士兵安置遗留问题处理联动机制，与政府督查室、编办、人事、财政等部门一起妥善解决历史遗留问题。积极探索退役士兵有偿转移安置方式，要参照中心城区2008年的做法，动员应征青年在入伍前签订退役士兵自谋职业承诺书，缓解今后退役士兵安置的压力。
继续提升军休工作水平。认真做好2009年度军休干部接收安置工作，全面落实军休干部政治待遇和生活待遇。继续推进军休干部房改工作，抓好分散安置军休人员的服务管理，深入开展“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建活动。全面加强军休党组织、军休社区建设，积极开展丰富多彩的文化娱乐活动，尽量满足军休干部的精神文化需求，不断开创军休工作新局面。要把市社会福利暨军休服务大楼建设作为2009年岳阳民政工作的大事来抓，确保在10月1日前全面竣工。
同时，要扎实开展双拥工作，进一步拓宽双拥共建工作思路，广泛开展科技拥军、文化拥军、行业拥军等活动，总结推广一批军民共建的先进典型，积极创建双拥模范城。
（四）积极构建社会管理体制机制。要认真学习借鉴沿海发达地区社会管理先进经验，结合民政事业发展实际，积极构建我市社会管理体制机制，切实加强社会组织管理、村民自治、社区建设等工作，加快构建行政管理与社会自治有效衔接的政社互动合作新机制。
规范社会组织发展，增强社会服务能力。要结合我市实际，制定全市发展和规范社会组织的意见。推进社会组织分类管理，建立社会组织评估机制。制定慈善公益类社会组织管理办法，规范慈善公益类组织的准入条件、募捐活动、捐赠款物使用管理等。加强行业协会年检和日常监督检查，做到有法必依、执法必严、违法必究，进一步规范行业协会行为。要争取各级党委政府重视，健全民间组织管理局机构，配齐编制人员，做到事事有人做，事事能做好。要加强社会组织管理信息化建设，构建社会组织培训、交流和服务平台，使全市社会组织在诚信建设、能力建设、信息化建设等方面取得较大进展。
理顺社区建设机制，完善社区自治功能。要切实加强社区领导班子建设，广泛动员、精心策划、严密组织第七次社区居委会换届选举，扩大居委会直选范围。完善社区自治体制，逐步理顺街道（乡镇）、部门单位与社区居委会的关系，逐步减少居委会协管协办的行政性事务，逐步建立“费随事转”的行政事务协管办法，减轻社区工作压力。要多方筹措资金，切实帮助社区解决实际问题。加大社区办公服务用房建设投入，继续实行办公服务用房建设“以奖代补”，逐步消灭办公服务用房空白社区。要切实加强社区管理，进一步完善社区服务功能。大力推进医疗服务、劳动服务、文化服务进社区。深入开展“平安社区”、“和谐社区”、“示范社区”创建活动，提高社区建设整体水平，充分发挥社区在维护社会稳定，提高市民素质和幸福指数上的重要作用。
推进基层民主建设，提高村民自治水平。要健全充满活力的村民自治机制，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要民主决策形式，以自我教育、自我管理、自我服务为主要民主管理目的，以村务公开、财务监督、群众评议为主要民主监督内容，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。要有计划地组织村委会干部培训，提高村委会引导农村经济社会发展的能力和水平。要探索农村社区建设模式，各县（市）区要选择一至三个村进行农村社区建设试点，重点探索农村社区设置、农村社区组织体系、农村社区基本功能、农村服务场所和设施建设、建立多层次的农村社区建设参与机制等问题。
（五）努力提高专项事务管理水平。专项社会行政事务管理是民政工作的重要组成部分，抓好专项事务管理是民政部门的重要职责，对促进民政事业发展具有重要意义。2009年，各地民政部门要采取有效措施，把专项事务管理工作提升到更高的水平。
加快老区建设。《湖南省扶持革命老区发展条例》于2008年11月28日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过。岳阳市各县（市）区都纳入了革命老区范围。根据《条例》规定，革命老区县级人民政府应当根据本地实际情况，安排相应的老区建设资金，工作经费应列入财政预算。近年来，我市老区建设项目资金一直排全省第一位，各地要采取有效措施，抓好老区项目建设。
做好区划调整。合理的行政区划设置和调整，会促进经济社会发展；行政区划设置不合理，就会阻碍经济社会发展。2009年，要按照全市经济社会发展和行政管理体制改革的要求，积极稳妥地做好各项行政区划规划和调整工作，重点抓好“两型”社会建设总体规划和乡镇行政区划调整合并。全面完成省、县两级行政区划界线联合检查，完善界线突发事件应急预案，积极创建平安边界。
加强地名管理。地名标志是岳阳人的脸、外地人的眼。要认真总结2008年地名设标经验，适时组织“回头看”，做好查漏补缺工作。采取市场化运作方式，推进地名标志的更新升级，大力推进地名有偿冠名使用。要加强地名管理，新建住宅小区、6层以上商住楼以及具有地名意义的城镇建筑物，都要先申请后命名，坚决查处地名命名中的违规行为。要加强地名信息化建设，提高公共服务水平。
推进殡葬改革。按照生态建设要求，广泛宣传以“绿色殡葬”为主题，以“节地、生态、绿化、美化、人性化”为主要内容的殡葬改革，积极探索墓地和骨灰堂建设的有效办法。各地要争取领导重视，把殡葬事业发展纳入经济社会总体发展规划和精神文明建设范畴，不断加强殡葬基础设施建设。发挥殡葬改革领导小组的作用，明确部门职责，加强工作协调，建立民政主管、部门配合的工作机制。
同时，要深入推进婚姻登记信息化建设，提高婚姻登记服务水平；认真做好流浪乞讨人员救助管理，维护流浪乞讨人员的合法权利。
三、强化措施，确保全年目标任务圆满完成
2009年是民政事业发展机遇与挑战并存的一年。受国际金融危机的冲击，经济社会发展面临严峻考验。国家提出了保发展、保民生、保稳定的思路，加大了基础设施建设和民生工程的投入，很多政策都与民政事业发展有密切的关系。全市各级民政部门要在当地党委政府的坚强领导下，用足用够用活政策，尽职尽责尽能作为，推进全市民政事业又好又快发展。
（一）争取领导重视。做好民政工作需要方方面面的理解和支持。民政部门要进一步争取党委政府的重视和支持。积极当好党委、政府的参谋和助手，勤汇报，多宣传，不仅要汇报工作成绩，也要汇报存在的困难和问题以及解决问题的建议，让各级领导更加了解和熟悉民政工作，帮助民政部门排忧解难。特别是长期制约民政事业发展的一些问题，要通过细致的汇报，力求有所突破。如工作经费问题，民政部已明确可按照上年上级安排民政资金总量的一定比例预算工作经费，省政府同意从2009年起，市民政局工作经费按上年上级安排民政资金总量的1—2％列入财政预算，县（市）区按上年上级安排民政资金总量的5％左右列入财政预算，市县两级民政部门都要向党委政府汇好报，争取支持，解决民政工作经费严重不足的问题，也确保民政资金安全、规范使用。再如五保供养的问题，乡镇敬老院的“三定”还没有到位；部分县（市）区还没有预算五保供养资金，五保分散供养标准才400多元，省里已经明确要求五保分散供养标准要达到1000元以上，集中供养的要达到1800元以上，这也需要民政部门积极主动汇报，需要党委政府的大力支持。
（二）加强基础工作。省里已经明确提出加强四项工程建设，分别是“农村安居工程”、“惠老工程”、“民生帮扶工程”和“夯基工程”，这些都是民政部门的基础工作，必须进一步加大工作力度，抓实抓好抓出成效。对于基层民政组织建设的问题，湘潭、益阳等市的乡镇民政办所安排3－5个人，省里要求乡镇每万人配备1名民政干部，我市民政基层组织建设与省厅的要求和兄弟市州的标准还有很大差距，有的县（市）区乡镇民政办还没有单独的办公场地，更谈不上规范化建设，这种情况下是很难做好基层民政工作的。华容县的民政基层工作走在全市前列，希望各地向华容看齐，积极向党委政府汇报，采取有效措施，争取2009年民政基层基础工作有大的进步。要切实加强项目建设，争取纳入一批、抓紧建设一批、编制论证一批。要重点争取社会福利院、敬老院等社会福利类项目；烈士陵园、优抚医院、光荣院等优抚类项目；市县两级减灾中心等救灾减灾类项目；以及救助站、殡仪馆等其他公共服务类项目，争取将项目纳入政府扩大内需的项目规划，使民政公共服务设施不断完善，布局趋于合理，综合保障能力不断增强。
（三）建好民政队伍。切实加强干部队伍建设和作风建设，努力造就一支廉洁勤政、作风正派、善于学习调研、敢于真抓实干的民政干部队伍。要加强党风廉政建设，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，大力发扬艰苦奋斗精神。要认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，勤俭办事业。进一步健全监督制度，做到民政资金支出到哪里，监督就到哪里。对落实不及时、截留挪用民政资金的，要依法处理，确保每一分钱都安排到位、用得正确；对民政建设项目，要完善项目管理和招投标制度，把民政设施建成民心工程、放心工程、廉洁工程；对于民政审批登记事项，要严格执行有关法律政策，确保行政行为合法合理、程序正当、高效便民。要通过有效监督，把群众最关心、最需要的事情办好办实，把党和政府的温暖送到困难群众中去。要督促民政干部特别是年轻干部进一步提高学习自觉性。鼓励民政干部接受继续教育，提高服务党委政府中心工作和人民群众的能力和水平。要重视调查研究，通过调研使民政工作决策更加科学合理，更加贴近工作实际，促进重点、难点问题的解决，推动民政工作健康快速发展。
同志们，2009年民政工作任务繁重而艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、奋发有为、奋力拼搏，进一步推进民政工作的科学化、规范化、社会化，为有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
