根据中央、省委和市委要求，按照市委《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》的安排，结合局系统党组织和党员实际，制定本实施方案。

一、总体要求

“两学一做”学习教育要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

1.明确目标任务。把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以习近平总书记重要讲话精神武装局系统党员为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定信念，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；进一步增强宗旨观念，提升党员意识，铭记党员身份，增强党员的责任感、使命感和荣誉感。

2.解决突出问题。着力解决一些党员理想信念动摇的问题；着力解决一些党员的意识淡化问题；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题；着力解决一些党员精神不振的问题；着力解决一些党员道德行为不端的问题。

3.把握基本原则。坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

二、学习教育内容

根据中央、省委和市委的部署和要求，这次“两学一做”学习教育要用心用力，抓细抓实。局系统党员“两学一做”学习教育主要内容如下：

1.学党章党规。第一是逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。第二是学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，学习先进典型和身边的优秀共产党员，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪。第三是党员领导干部还要学习《党委工作方法》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规，着力提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。

2.学系列讲话。第一是学习《充分发挥我国社会主义政治制度优越性—关于发展社会主义民主政治和依法治国》；第二是学习《让老百姓过上好日子—关于改善民生和创新社会治理》；第三是学习《铁打还需自身硬—关于党要管党、从严治党》；第四是学习《掌握工作致胜的看家本领—关于科学的思想方法和工作方法》；第五是学习《发展中国稳定中国的必由之路—关于坚持和发展中国特色社会主义》；第六是学习《敢于啃硬骨头 敢于涉险滩—关于全面深化改革》。

3.做合格党员。坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在建设“一极三宜”江湖名城中奋发有为、创先争优、建功立业。党员领导干部特别要注重走在前列、当好表率，上级带下级，班长带队伍，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，带头践行党章，带头践行合格党员“四讲四有”标准，带头践行“三严三实”要求，对党忠诚、个人干净、敢于担当，做党和人民需要的好干部。

三、学习方法和安排

1.开展专题学习讨论。坚持把个人自学和集中学习结合起来，明确自学要求，熟读党章内容，牢记党规条文，领会讲话要义。集中学习时，党员人数较多的党支部，以党小组为单位开展学习讨论；不设党小组的，以党支部为单位开展学习讨论。党支部委员会和党小组要按照“三会一课”制度要求，每月组织一次集中学习。党支部每2个月召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题开展学习讨论。学习讨论重点围绕“四个专题”进行：

专题一(4—5月)，以“讲政治、有信念”为主要内容。结合学习党章和习近平总书记关于坚定理想信念、坚持“三个自信”、实现“中国梦”等方面的论述进行深入讨论，重点看能否坚守共产党人信仰信念，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐；能否牢记党的宗旨，践行群众路线，密切与群众的血肉联系；能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系；能否认真履行党员的义务。

专题二(6-7月)，以“讲规矩、有纪律”为主要内容。结合学习《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记关于严明党的纪律和规矩、加强党风廉政建设等方面的论述以及有关警示教育典型案例进行深入讨论，重点看能否严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

专题三(8-9月)，以“讲道德、有品行”为主要内容。结合学习习近平总书记关于社会主义核心价值观、党员干部道德修养等方面的论述进行深入讨论，重点看能否带头践行社会主义核心价值观，能否坚守高尚的道德情操，能否保持积极健康的生活方式。

专题四(10-11月)，以“讲奉献、有作为”为主要内容。结合学习习近平总书记关于治国理政的新思想新战略、“好干部”等方面的论述以及先进典型的优秀事迹进行深入讨论，重点看能否自觉提升服务“四个全面”战略布局、践行五大发展理念的能力和水平，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为，能否立足岗位作贡献、发挥先锋模范作用。

2.创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行，全体党员参加。根据实际需要，从党校、讲师团、高等学校及社会各界邀请专家学者，到基层一线讲党课。党课的主题、内容、方式由党支部根据实际合理安排，列出时间表，避免内容重复、时间扎堆。党员领导干部带头讲党课。局党组成员要在所在党小组和联点的直属单位党支部讲党课，其他县处级以上党员领导干部要在所在党支部（党小组）讲党课。要从“三严三实”专题教育中涌现的先进典型、建党95周年表彰的先进典型以及群众公认的老典型中遴选若干代表，巡回上党课。鼓励和指导基层党组织书记和普通党员讲党课。“七一”前后，党支部书记要结合开展纪念建党95周年活动，在所在党支部讲党课。讲党课的同志要深入基层开展调研，了解掌握党员队伍思想作风状况，亲自撰写党课讲稿，做好课前“功课”。探索把党课课堂放到爱国主义教育基地、工业园区、农业产业化基地、警示教育基地甚至田间地头，增强党课的现场感、直观性。

3.召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。党支部班子及其成员要对照党章党规、对照党员标准、对照职能职责，联系自身实际，进行深刻的党性分析，找准找实思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要严肃认真开展批评与自我批评；针对突出问题和薄弱环节，制定整改措施。要组织全体党员对党支部班子的工作、作风等进行评议。党小组要参照党支部要求，召开专题组织生活会。上级党组织要派人指导党支部专题组织生活会。

4．开展民主评议党员。年底结合专题组织生活会，以党支部为单位，按照《关于在全省基层党组织深入开展民主评议党员和处置不合格党员工作的指导意见》的要求，开展党员民主评议。结合民主评议，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部根据民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

5.严格党组织和党员日常管理。对软弱涣散的基层党组织，要制定整顿方案，列出问题清单，明确整改目标，细化整改措施，明确整改时限和责任人。采取局党组成员联点的方式，帮助基层党组织建立健全工作制度，确保学习教育有人抓，有人管、有实效。严肃党内组织生活。严格执行“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、党员民主评议等基本制度。每名党员在学习教育中要做到“六个一”：即手抄一遍党章；撰写一篇心得；讲学一堂党课；交流一次体会；干好一件实事;联系（帮扶）一名困难群众。6月-12月，每周五下午为局机关全体党员“两学一做”集中学习时间，学习内容为网络学习中有关党章党规和习近平总书记系列讲话精神，学习情况由办公室、人事科、机关党委组织专人对学习进行监督检查，学习情况纳入年终目标管理考核内容。推行党员记实管理。采取评星定级、积分考核等方式，对党员参加组织生活、缴纳党费、履行职责、发挥作用等进行全程记录，作为年度民主评议的依据，增强党员的党性意识和责任意识。

6.领导机关和领导干部做表率。局党组要专题学习党章和习近平总书记系列重要讲话精神，重温毛泽东同志《党委会的工作方法》，并结合实际组织集中研讨，深化学习效果。年底，各级领导班子要以“两学一做”为主题，召开年度专题民主生活会，领导班子和领导干部要把自己摆进去，主动查找存在的问题。党员领导干部要争取做到“四个先行”：即党员要比群众先行；党员干部要比普通党员先行；党员领导干部要比党员干部先行；党组（党委）负责人要比党员领导干部先行。党员领导干部要在学习教育中走在前面，深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部（党小组）的组织生活，与党员一起学习研讨，一起查摆解决问题，一起接受教育，一起参加党员民主评议。

四、组织领导

开展“两学一做”学习教育是当前的一项重大政治任务，必须加强组织领导，切实抓紧抓实抓好，确保取得实效。

（一）落实责任。成立市民政局系统党员“两学一做”学习教育领导小组，由局党组书记、局长刘树平任组长，局党组副书记、副局长陈平，局党组成员、纪检组长、机关党委书记李晔任副组长，其他局党组成员为成员。领导小组下设综合组、宣传组、督导组。综合组设人事科，负责局党组“两学一做”学习教育工作安排（附件2）、资料准备以及与市委组织部“两学一做”学习教育工作对接；宣传组设办公室，负责局系统“两学一做”学习教育相关会议承办以及宣传报道材料的撰写；督导组设机关党委，负责督促指导局系统各党支部（小组）开展“两学一做”学习教育工作，收集整理资料以及与市直机关工委“两学一做”学习教育的对接工作；直属单位要成立相应的组织机构，抓好本单位的活动开展。各支部（总支）书记要履行第一责任人职责，抓好关键环节的推动和突出问题的解决。

（二）强化指导。建立领导干部学习教育联点制度（附件1），每名局党组成员联系1-2局系统党支部（小组），加强对各党支部（小组）“两学一做”学习教育的指导，全面推进学习教育。局机关党委要尽快对基层党支部书记、组织委员、党小组组长等党务骨干进行一次培训，组织他们先学一步，明确工作要求，掌握工作方法。要以好的作风抓实活动，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保学习教育沿着正确轨道健康深入推进。各基层党支部（党小组）既要坚持学习教育的基本环节不能少，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，鼓励探索创造，灵活安排各个环节工作，使“自选动作”有特色。

（三）加强宣传。坚持“开门”抓教育，引导群众全过程参与、监督，特别是在查找问题、选树典型、民主评议党员、学习效果评估等方面扩大群众参与。加强正面宣传，弘扬主旋律，发挥正能量。宣传组要根据实际工作需要，编发学习教育活动简报，在岳阳民政网设立活动专栏，充分反映教育实践活动进展和成效。要强化舆论监督，注重用身边事教育身边人，挖掘和宣传一批“两学一做”先进典型。

（四）注重实效。要结合工作实际，突出学习教育主题，积极创新活动载体，用“两学一做”学习教育的具体成效推动全局各项目标任务的全面完成。同时，以建设服务型党组织为抓手，切实加强党员干部队伍建设，全面推进基层党建示范单位的创建工作，推动基层党组织把工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众上来。