国务院第二次全国地名普查领导小组办公室

关于印发《第二次全国地名普查验收办法》的通知

国地名普查办发〔2016〕24号

各省、自治区、直辖市第二次全国地名普查领导小组办公室,新疆生产建设兵团第二次全国地名普查领导小组办公室:

现将《第二次全国地名普查验收办法》印发你们,请遵照执行。

                                                                        国务院第二次全国地名普查领导小组办公室                     

                                                                                                2016年12月23日

第一条 为规范第二次全国地名普查验收工作（第二次全国地名普查验收工作，以下简称普查验收），保证普查成果质量，根据《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》《第二次全国地名普查实施方案》《第二次全国地名普查工作规程》和《第二次全国地名普查质量评价体系》等政策规定，制定本办法。

第二条 普查验收实行分级负责，验收主体为各级地名普查办。

国务院地名普查办负责组织全国地名普查验收工作，省级地名普查办负责具体实施本级行政区域地名普查验收工作，地级地名普查办负责本级行政区域地名普查核查工作，县级地名普查办负责本级行政区域地名普查自查工作。

第三条 普查验收坚持全面、规范、准确、客观原则。以地名普查工作规程为依据，以地名普查质量评价体系为基准，以分值表得分情况为主要验收指标。

第四条 全国各地各级普查验收自本办法印发之日开始，至2017年6月30日前完成。

各省级地名普查办应在2017年3月31日之前组织完成本省份普查自查、核查、验收及上报审核工作。

第五条 普查验收内容包括组织实施和普查成果两个方面。

（一）组织实施

1.普查领导小组组成人员名单，普查领导小组办公室成员名单，领导小组成员单位职责。

2.普查工作计划和实施方案。

3.会议文件、领导讲话、纪要、座谈会记录等文字材料。

4.培训方案、教材或课件等文字或电子材料。

5.经费使用管理情况材料。

6.保密制度与保密措施。

7.搜集的各种地名相关史料。 

8.普查工作图。

9.设置地名标志时形成的相关资料。

10.地理实体命名、更名和地名用字读音审定等材料。

11.普查过程中形成的各种音像资料。

12.普查办自查（或者核查、验收）报告。

13.质量评价报告、监理报告及相关材料。

14.质量评价体系分值表。

15.跨界自然地理实体普查报告及相关材料。

16.地名文化保护和清理整治不规范地名相关材料。

17.宣传工作相关材料。

18.其他有关资料。

（二）普查成果

1.国家区划地名数据库数据。

2.第二次全国地名普查地名目录。

3.第二次全国地名普查地名成果表。

4.第二次全国地名普查成果图。

5.第二次全国地名普查地名标志登记表。

6.第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表。

7.第二次全国地名普查地名标准化处理统计表。

8.跨界自然地理实体地名录、图、表。

9.地名普查工作总结。

第六条 普查验收标准：各项工作开展规范，相关材料齐全完整，成果质量符合要求。

（一）各项普查成果内容完整准确。

（二）图、表、数据库上的名称、位置与实地一致。

（三）地名目录、地名成果表、地名标志登记表、地名用字读音审定申报表、地名标准化处理统计表填写齐全、准确，文字简练、精准。

（四）地名标准化处理合乎规范，没有遗漏。

（五）地名成果图用字规范、标注清晰，位置和图式符号准确，标注内容准确完整。

（六）地名标志设置位置正确，书写规范，内容符合国家标准要求。 

（七）地名来历、含义及历史沿革考证详实、准确，资料来源明晰、可靠。

（八）地名的专用字、专读音的来源及缘由考证详实、准确。

（九）地名命名、更名程序规范，手续完备。

（十）调查的项目、记录、录音、照片和表格填写等内容完备无缺。

（十一）普查成果数据录入国家区划地名数据库，其中属性库和图形库实现逐一匹配，建立了本级国家区划地名数据库。

（十二）多媒体数据类型齐全、项目完整，能准确、清晰地记载和反映地名信息及普查工作重要过程。

（十三）开展了普查宣传、不规范地名清理整治、跨界自然地理实体地名普查工作。

（十四）制定了成果转化、档案管理等规章制度，普查过程中无保密安全事故发生，相关资金与设备设施有保障。

（十五）实施了质量管理、评价、监理工作，有完整的质量评价报告和监理工作报告。

（十六）建有完善的地名信息更新维护机制。

第七条 普查验收合格的量化指标为地名普查质量评价体系中的组织管理、地名调查、地名标准化、地名标志、数据库建设、成果表、检查验收等七项内容，普查档案项不计入此次验收指标。每项满分为100分，根据评分要求和依据，按照评分项目确定的百分比折算分值，各项验收合格标准如下：

（一）组织管理90分以上。

（二）地名调查90分以上。

（三）地名标准化90分以上。

（四）地名标志90分以上。

（五）数据库建设95分以上。

（六）成果表100分。

（七）检查验收90分以上。

县（市、区）由省级政区直接管辖的，地级分值视为满分。

第八条 普查验收自下而上申请报验，逐级审核，发现问题应及时反馈修正。

县级地名普查办按照验收内容和标准进行全面自查，对发现的问题进行整改后形成自查报告，上报地级（或上一级）地名普查办进行核查。

地级地名普查办进行全面核查，并按不低于30%的县级政区比例进行现场抽查（地级辖区内少于5个县级政区的，应全部进行现场抽查）。对发现的问题，责成县级地名普查办进行整改后，以县级政区为单位形成核查报告，上报省级地名普查办进行验收。

省级地名普查办进行全面验收，并按不低于20%的县级政区比例进行现场抽查。对发现的问题，责成地级及县级地名普查办进行整改后，以县级政区为单位形成验收报告，上报国务院地名普查办进行全面审核及抽查复验。

有条件的地方可通过政府购买服务委托第三方机构等方式开展普查验收工作，确保验收质量和效率，加快验收进度。

第九条 省级地名普查办原则上应整体向国务院地名普查办提报审核申请。确需分期分批提报的，每批次应不少于本省份县级政区总数25%。审核申请材料包括成果数据、审核申请表（见附件1）、报验单（见附件2）、省级质量评价报告（含分值表）、监理报告和验收报告（验收报告应包含县级、地级地名普查办对检查出的问题的整改情况）。

第十条 国务院地名普查办对省级地名普查办上报验收的普查成果进行全面审核，并按不低于全国县级政区总数10%的比例进行现场抽查复验。对发现的问题，提出整改意见，退回省级地名普查办进行全面整改。省级地名普查办应在30个工作日内进行整改，整改后的成果依程序重新提报申请，并填写复验申请表（见附件3）。

国务院地名普查办审核、抽查复验合格后，结合工作总体情况，向省级地名普查办出具本省地名普查的意见。

第十一条 国务院地名普查办全面审核及现场抽查复验采取以下方式进行。

（一）全面审核

国务院地名普查办利用质量管理和验收系统对省级地名普查办报送的县级政区普查成果数据进行全面审核。

普查成果由省级地名普查办按照有关要求处理后，分批次导入质量管理和验收系统。

（二）抽查复验

1.听取省级地名普查办工作完成情况以及自检、核查、验收情况工作汇报。

2.听取监理和质量评价代表意见。

3.全面审核普查实施情况。

4.分项审验普查成果，核验质量评价分值表。

5.实地验证地名信息。

6.综合评议，提出抽查复验意见。

第十二条 各省份地名普查工作经国务院地名普查办审核通过后，各省级地名普查办按照相关规定要求做好成果数据汇总上报和文件资料及成果的立卷归档工作。

第十三条 各级地名普查办要加强领导，严格管理，严明纪律，严格标准，确保验收扎实有序进行。对验收过程中弄虚作假、敷衍塞责的，要追究相关人员责任。

附件：1.第二次全国地名普查成果审核申请表

2.第二次全国地名普查成果报验单

3.第二次全国地名普查成果复验申请表

附件1： 

省（区、市）第二次全国地名普查成果审核申请表  

县级政区名称	地名总条数	质量评价 总分	监理单位	外包服务 单位	省级验收 时间	备注
县级普查办自查意见	（主要负责人签字，加盖公章）
地级普查办核查意见	（主要负责人签字，加盖公章）
省级普查办验收意见	（主要负责人签字，加盖公章）

附件2

省（区、市）第二次全国地名普查成果第   批报验单

（盖 章）

序号	县级政区名称	县级自查时间	地级核查时间	省级验收次数 及时间
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
…

附件3：

省（区、市）第二次全国地名普查成果复验申请表

县级政区名称		原报验批次
存在问题
整改情况
县级普查办复查意见	（主要负责人签字，加盖公章）
地级普查办复核意见	（主要负责人签字，加盖公章）
省级普查办复验意见	（主要负责人签字，加盖公章）

关于印发《第二次全国地名普查工作规程》的通知

来源：  民政部门户网站  时间：  2015-03-20 13:30

国地名普查组发[2014]3号

各省、自治区、直辖市第二次全国地名普查领导小组，新疆生产建设兵团第二次全国地名普查领导小组：

现将《第二次全国地名普查工作规程》印发你们，请认真遵照执行。

国务院第二次全国地名普查领导小组

2014年4月18日

第二次全国地名普查工作规程

第一章 总则

第一条 目的

为搞好第二次全国地名普查，确保各项工作顺利实施，根据《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发〔2014〕3号）、《第二次全国地名普查实施方案》（国地名普查组发〔2014〕1号）、《第二次全国地名普查试点工作规程》（修订版）和《地名管理条例》等有关规定，制定本规程。

第二条 普查任务

第二次全国地名普查的任务是查清地名的属性信息和地理实体的相关信息，对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名，对不规范地名进行标准化处理，设置标准规范的地名标志，建立、完善四级国家地名和区划数据库（即国家地名数据库），加强地名信息化服务建设，建立地名普查档案。

第三条 普查工作用图

第二次全国地名普查工作用图及地图数据，以2000国家大地坐标系1∶5万地形图和地形图矢量数据为基础工作用图。有条件的地区可使用大比例尺地图和遥感影像数据，成果数据必须导入国家地名和区划数据库。

第四条 地名代码编制

地名代码依据《国家地名数据库代码编制规则》（民地办发〔2010〕1号）编制。

第五条 资料数据信息管理

普查中涉及的资料、数据和信息应分类管理，涉密资料、数据和信息的管理须按相关保密制度执行。

第二章 地名普查内容

第六条 地名分类

地名分类以《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T 18521-2001）为基本依据，结合工作实际和现实需求，确定为海域，陆地水系，陆地地形，行政区域，群众自治组织，非行政区域，居民点，交通运输设施，水利、电力、通信设施，纪念地、旅游景点，建筑物，单位等12大类地名。海域类地名在试点工作中已普查，不再涉及，本次普查仅包括除海域类以外的11大类地名。

第七条 地名的属性信息

地名的属性信息包括：地名的标准名称及其别名、简称、曾用名；地名的书写形式，即地名的汉字书写和少数民族文字书写的形式；地名的读音，包括其原读音，以及其标准名称的汉语普通话读音并用罗马字母（汉语拼音字母）拼写表示；地名的语种，指标准名称所属的民族语言种类；地名的类别，指地名所指代的地理实体的类别；地理位置，指地名所指代的地理实体的地理坐标和相对位置；地名的来历、含义及历史沿革，指地名形成的历史背景，标准名称及别名、简称、曾用名的命名理据（文化内涵）及演变的历史过程；地名的密级，指地名所指代的地理实体的地理坐标等信息的保密级别。

第八条 地理实体的相关信息（地理实体概况）

地理实体的相关信息，是指地名所指代的地理实体的性质、特征及文化内涵等。

12．陆地水系类。

121.河流：长度（千米）、流域面积（平方千米）、主要支流、河流级别、河流类别（内流河/外流河，地上河/地下河，常年河/季节河）、主要水文站、径流量、所在（跨）行政区、其他信息（如揭示河流历史文脉和特色文化内涵的信息等）。

1211.河源：所在（跨）行政区、其他信息。

1212.峡谷：长度（千米）、宽度（千米）、走向、所属山系、起点名、止点名、河流名、所在（跨）行政区、其他信息。

1213.河滩：面积（平方千米）、所在（跨）行政区、其他信息。

1214.阶地：高度（米）、阶地级数、陡坎角度、所属河流、所在（跨）行政区、其他信息。

1215.河湾：所在河流、所在（跨）行政区、其他信息。

1216.河口：类型（滨海/滨湖/滨河）、所在（跨）行政区、其他信息。

1217.三角洲：类型（滨海/滨湖/滨河）、面积（平方千米）、海拔（米）、所在（跨）行政区、其他信息。

122.湖泊：类型（常年湖/时令湖，淡水湖/咸水湖）、面积（平方千米）、最大长度（千米）、最大宽度（千米）、平均水深（米）、最大水深（米）、主要水源、所在（跨）行政区、其他信息（如沿湖重要自然和人文地理实体及有独具特色的文化内涵等）。

123.陆地岛屿。

1231-1232-1233.洲、河岛，湖岛，矶：类型（基岩/冲洪积）、面积（平方千米）、近陆距离（千米）、相对高程（米）、植被覆盖率、所在（跨）行政区、其他信息〔如人口（人）、自然聚落、建筑物等〕。

124.冰川：面积（平方千米）、长度（千米）、宽度（千米）、冰层厚度（米）、海拔（米）、所属山系、所在（跨）行政区、其他信息。

125.瀑布：最大落差（米）、最大宽度（米）、流量（立方米/秒）、上游水源、所在（跨）行政区、其他信息（如景观特征、故事传说等）。

126.泉：类型（冷泉/热泉）、最高水位（米）、最低水位（米）、最大输出量（立方米）、日出水量（立方米）、涌水高度（米）、年均水温、所在（跨）行政区、其他信息（如景观特征、故事传说等）。

13．陆地地形类。

131-132.平原、盆地：面积（平方千米）、平均海拔（米）、四至、最大长度（千米）、最大宽度（千米）、气候类型、年均温度（摄氏度）、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息（如土壤类型、区域经济特征等）。

133.高原：面积（平方千米）、最大长度（千米）、最大宽度（千米）、平均海拔（米）、四至、所属山脉、气候类型、年均温度（摄氏度）、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息（如土壤类型、区域经济特征等）。

134.丘陵山地：面积（平方千米）、长度（米）、宽度（米）、平均海拔（米）、走向、所属山系、主峰名称、主峰海拔（米）、所在（跨）行政区、其他信息（如地质、地貌特征等）。

1341.山口、关隘：长度（米）、宽度（米）、海拔（米）、所属山脉、所在（跨）山峰、所在（跨）行政区、其他信息（如自然与人文景观，重要历史人物、事件及传说等文化内涵）。

1342.山谷、谷地：长度（米）、平均宽度（米）、相对高差（米）、走向、所在山脉、所在（跨）行政区、其他信息（如自然与人文景观，重要历史人物、事件及传说等文化内涵）。

1343.山坡：走向、所在山脉、所在（跨）行政区、其他信息（如自然与人文景观，重要历史人物、事件及传说等文化内涵）。

1344.山峰：海拔（米）、所在山脉、所在（跨）行政区、其他信息（如地质地貌，主要生物，自然与人文景观，重要历史人物、事件及传说等文化内涵）。

1345.山：长度（千米）、宽度（千米）、海拔（米）、所在（跨）行政区、其他信息（如地质地貌，主要生物，自然与人文景观，重要历史人物、事件及传说等文化内涵）。

1346.山体：长度（千米）、宽度（千米）、主峰海拔（米）、平均海拔（米）、走向、主峰名称、所在（跨）行政区、其他信息（如地质地貌，主要生物，自然与人文景观，重要历史人物、事件及传说等文化内涵）。

135.重要陆地景观。

1351.湿地（沼泽）：面积（平方千米）、长度（千米）、宽度（千米）、深度（米）、水源、气候类型、动植物种类、年均温度（摄氏度）、年均温差（摄氏度）、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息。

1352.苔原：面积（平方千米）、长度（千米）、宽度（千米）、气候类型、植被种类、年均温度（摄氏度）、年均温差（摄氏度）、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息。

1353.草原：面积（平方千米）、长度（千米）、宽度（千米）、主要植被类型、年均温度（摄氏度）、年均温差（摄氏度）、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息。

1354.森林：面积（平方千米）、长度（千米）、宽度（千米）、植被类型、气候类型、年均温度（摄氏度）、年均温差（摄氏度）、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息（如水源、建筑物等）。

1355.沙漠：面积（平方千米）、长度（千米）、宽度（千米）、气候类型、植被类型、年均温度（摄氏度）、年均温差（摄氏度）、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息。

1356.戈壁：面积（平方千米）、长度（千米）、宽度（千米）、气候类型、年均温度（摄氏度）、年均温差（摄氏度）、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息。

1357.绿洲：面积（平方千米）、长度（千米）、宽度（千米）、上游水源、气候类型、植被类型、年均温度（摄氏度）、年均温差（摄氏度）、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息。

139.其他。

1391.洞穴：面积（平方米）、长度（米）、宽度（米）、高度（米）、海拔（米）、容量（立方米）、土岩类型、所在山峰、所在（跨）行政区、其他信息。

1392.天生桥：长度（米）、宽度（米）、高度（米）、海拔（米）、所在（跨）行政区、其他信息。

1393.台地：面积（平方千米）、最大长度（千米）、最大宽度（千米）、海拔（米）、四周山脉、四至、气候类型、年降水量（毫米）、年无霜期（天）、所在（跨）行政区、其他信息。

21.行政区域及其他区域类。

212-213-214-215．行政区域类（省级、地级、县级、乡级行政区）：行政区划单位（如，省级可选省或自治区或直辖市）、行政级别（选择省级、地级、县级、乡级）、行政区划代码、政府驻地、政府网址、上一级行政区、下一级行政区、总面积（平方千米）、总人口（万人）、政区的历史沿革（始置时间和置、废、分、合及驻地迁徙、辖属变更等情况）、其他信息（如四至、毗邻的相关行政区，政府驻地人口、民族构成，气候类型，地貌特征、主要山峰、主要河流，主要工业、主要农业、主要矿产、主要土特产，主要交通干道，主要文教科体卫事业单位，名胜古迹和著名旅游景点，著名历史人物、主要历史事件等历史文化和民间传统文化内涵）。

对于历史悠久的政区实体应深入调查、考证、梳理其承载的地域文化内涵。

216．群众自治组织类。

2161-2162.村委会、社区居委会（居委会）：下级组织、辖区范围、长途电话区号、联系电话、邮政编码、面积（平方千米）、人口（人）、所在（跨）行政区、其他信息（如工业、农业、商业、主要驻区单位、名胜古迹等）。

217．非行政区域类。

2171.矿区：矿产类型、范围、驻地、设立时间、面积（平方千米）、人口（人）、所在（跨）行政区、产值（万元）、其他信息。

2172.农、林、牧、渔区：类型（农业区/林区/牧区/渔区）、范围、面积（平方千米）、人口（人）、年均气温（摄氏度）、年均降水量（毫米）、年无霜期（天）、主要产业、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

2173.工业区、开发区：类型（工业区/开发区）、范围、面积（平方千米）、人口（万人）、主要产业、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

2174.边贸区、口岸：类型（边贸区/口岸）、范围、面积（平方千米）、人口（万人）、主要商品、主要产业、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

2175.军事区：对社会公开的名称及信息。

2176.地片：范围、所在（跨）行政区、其他信息。

2177.区片：范围、所在（跨）行政区、其他信息。

22．居民点类。

221-222-223-224.城镇居民点，农村居民点，工矿点，农、林、牧场点：类型（城镇/农村/工矿点/农、林、牧场）、长途电话区号、邮政编码、面积（平方千米）、人口（人）、所在（跨）行政区；民宅聚集区、居民小区等城镇居民点所临街巷与门牌号、邮编等组合地址信息，村落等农村居民点的聚落形态、传统民居及民俗等文化内涵；其他信息。

23．交通运输设施类。

231.水上运输。

2311.锚地：面积（平方米）、锚位（个）、所在水域、平均水深（米）、最大水深（米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2313.河港：类型（河港/湖港）、泊位（个）、年客运量（万人）、年货运量（万吨）、岸线长（米）、所在水域、平均水深（米）、最大水深（米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

2314.船闸、升船机站：类型（单级/多级）、所在水域、平均水深（米）、最大水深（米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2315.渡口：年客运量（万人）、渡程长度（米）、平均水深（米）、最大水深（米）、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

232.公路运输。

2321.公路：类型（国道/省道/县道/乡道/专用）、等级（高速/一级/二级/三级/四级以下）、起点、止点、长度（千米）、宽度（米）、路面性质、沿途重要地理实体、始建时间、建成时间、途经行政区、其他信息。

2322.长途汽车站：年客运量（万人）、年货运量（万吨）、占地面积（平方米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

2323.收费站：所在道路、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

233.铁路运输。

2331.铁路：类型（单线/复线，普通线路/客运专线）、起点、止点、主要车站、长度（千米）、始建时间、建成时间、途经行政区、其他信息。

2332.火车站：类型（客运/货运/客货混合运）、年客运量（万人）、年货运量（万吨）、占地面积（平方米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

2333.道口：所在线路、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息（如与所在铁路相交叉的道路等）。

234.航空与管道运输。

2341.航空港：类型（国际/国内）、年客运量（万人）、年货运量（万吨）、占地面积（平方千米）、停机坪面积（平方千米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

2342.管道：运输物质、起点、止点、长度（千米）、年运输量（万吨/万立方米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2343.管站：所在管道、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

235.城镇交通运输。

2351.道路、街巷：起点、止点、长度（米）、宽度（米）、路面性质、道路等级（快速路/主干道/次干道/支路）、门牌号范围、沿途重要地理实体、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息（如一些古老街巷的传统文化内涵等）。

2352.有轨交通线路：起点、止点、长度（千米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2353.公共交通车站：建筑面积（平方米）、主要运营线（条）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

2354.停车场：占地面积（平方米）、泊位数（个）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

236.交通运输附属设施。

2361.桥梁：类型（铁路/公路/人行/其他）、所在线路、所跨河流（道路等）、最大载重量（吨）、长度（米）、宽度（米）、高度（米）、最大跨度（米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2362.隧道：类型（铁路/公路/地下通道/其他）、长度（米）、宽度（米）、高度（米）、所在山峰（河流、湖泊等）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2363.道班：所在线路、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2364.检查站：所在线路、占地面积（平方米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2365.环岛、路口：类型（环岛/路口）、所在线路、占地面积（平方米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2366.加油站：所在线路、占地面积（平方米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2367.灯塔、导航台：所在航道、高度（米）、占地面积（平方米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

239.其他。

2391.索道、扶梯：起点、止点、长度（米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

24．水利、电力、通信设施类。

241.井：深度（米）、水质、所在（跨）行政区、其他信息〔如最高水位（米）、最低水位（米）、最大输出量（米/秒）、日出水量（立方米）、涌水高度（米）、年均水温（摄氏度）等〕。

242.蓄水区。

2421-2422.池塘、海塘：面积（平方千米）、长度（米）、宽度（米）、水深（米）、所在（跨）行政区、其他信息。

2423.水库：面积（平方千米）、长度（千米）、宽度（千米）、平均水深（米）、总库容（万立方米）、主要水源、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2424-2425.蓄洪区、泻洪区：面积（平方千米）、蓄（泻）洪量（万立方米）、蓄洪水位（米）、主要水源、所在（跨）行政区、其他信息。

2426.灌区：面积（平方千米）、所在（跨）行政区、其他信息。

243.排灌设施。

2431.灌溉渠：起点、止点、平均流量（立方米/秒）、最大水深（米）、始建时间、建成时间、途经行政区、其他信息。

2432.排水沟：起点、止点、最大水深（米）、始建时间、建成时间、途经行政区、其他信息。

2433.渡槽：长度（米）、宽度（米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2434.泵站：所在线路、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2435.涵洞：宽度（米）、高度（米）、所在位置、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

244.堤堰。

2442-2443-2444-2445.河堤、湖堤、闸坝、拦河坝：所在位置、长度（米）、顶宽（米）、高度（米）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

245.运河：长度（千米）、起点、止点、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息（如沿途自然与人文景观，历史人物、事件及传说等文化内涵）。

246.电力设施。

2462.发电站：类型（火力/水力/风力/核/太阳能）、总装机容量（千瓦）、日发电量（万度）、年发电量（万度）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

2463.输变电站：输入容量（千瓦）、输出容量（千瓦）、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

247.通信设施。

2472.通信基站：发射功率（瓦）、基站天线高度、始建时间、建成时间、所在（跨）行政区、其他信息。

25．纪念地、旅游景点类。

251.纪念地、遗址。

2511-2512.人物纪念地、事件纪念地：占地面积（平方米）、管理单位、联系地址、联系电话、人物或事件、保护级别、所在（跨）行政区、其他信息（如主要建筑物、主要景点、与之相连的主要道路和交通线等）。

2513.宗教纪念地：占地面积（平方米）、管理单位、联系地址、联系电话、宗教文化内涵、保护级别、所在（跨）行政区、其他信息（如重要人物、事件、传说等）。

252-253.公园、风景区：占地面积（平方千米）、管理单位、联系地址、联系电话、主要景点、所在（跨）行政区、其他信息（如景观特色及相关文化内涵）。

254.自然保护区：级别、保护对象、占地面积（平方千米）、管理单位、联系地址、联系电话、主要景点、建立时间、所在（跨）行政区、其他信息（如与之相连的主要道路和交通线等）。

26．建筑物类。

261.房屋：地址、占地面积（平方米）、建筑面积（平方米）、主体层数（层）、主体高度（米）、联系电话、邮政编码、建成时间、其他信息（如产权单位、管理单位、使用单位、特殊意义等）。

262.亭、台、碑、塔。

2621-2622-2623-2624.亭、台、碑、塔：所在位置（地址）、建成时间、主体层数（层）、主体高度（米）、建筑结构、其他信息（如建筑特征、特殊意义等）。

263.场。

2631-2632.广场、体育场：所在位置（地址）、占地面积（平方米）、建成时间、其他信息（如产权单位、管理单位、特殊意义、与之相连的主要道路或交通线等）。

264.城堡、墙。

2641-2642.城堡、墙：所在位置（地址）、占地面积（平方米）、建筑面积（平方米）、主体高度（米）、建成时间、其他信息（如管理单位、建筑风貌、历史文化内涵等）。

27．单位类。

271-272-273-274-275.党政机关、民间组织、事业单位、企业、军事单位：地址、所属行业、联系电话、邮政编码、业务范围、单位网址、其他信息。

第三章 地名普查基本流程

第九条 收集资料

搜集整理地名及相关资料。包括历年地名命名更名文件和资料、地名志、地名录、地名词典、地图、地方志、文史资料及有关古籍等；党政机关和各专业部门相关普查资料与数据；基础地理数据与遥感影像数据等；特别是要充分利用第一次全国地名普查以及地名补查与资料更新的成果。

第十条 编写地名调查目录

以工作图图载地名信息为基础，结合收集到的相关地图、资料，编写地名调查目录，标注所收集信息资料的来源和出处，并造册登记。

第十一条 预填地名登记表

根据地名调查目录，整理、查阅和考证相关资料，预填地名登记表。地名登记表可在国家地名和区划数据库中按地名分类打印或按普查内容印制。

第十二条 地名调查方式

根据地区情况，采取政府部门协作分类调取资料，发放调查表，分片调查收集，召集当地群众座谈，走访知情人，现场踏勘等方式进行调查。

第十三条 实地核实采集地名信息，标注工作草图

根据地名调查目录、地名登记表、工作图到实地对照、核实、采集地名信息，标注工作草图。

第十四条 整理地名登记表

根据外业调查核实采集的信息，进行资料的梳理、考证、核定等内业工作，并对地名登记表进行整理、修改和完善。

对暂不能到实地调查的地名，应进行室内资料收集整理，进一步核实、充实地名登记表。

第十五条 地理实体及地名标志位置测量

地理实体、地名标志的地理坐标，在普查工作用图上能准确判定位置的，可采用图解法确定坐标。在普查工作用图上不能准确判定位置的，应到实地测量。

图解法测量，首先在普查工作用图上确定地理实体或地名标志的点位，然后量取该点位的地理坐标，图解坐标精度表示到秒。

实地测量，首先在实地确定点位，再采用适合的卫星导航系统确定地理坐标，在保证位置相对准确的前提下，测量误差小于20米。

地理坐标的测量要求见附件1。

第十六条 地名语音采集

标准地名的发音，应制作语音文件存入国家地名和区划数据库。语音文件可采用合成音或人工发音两种形式。合成音可由国家地名和区划数据库自动报读，报读与实际发音不一致的（如多音字、生僻字等），应录制人工发音文件。

少数民族语地名的原生读音、地方的地名专用字和方言读音，应在实地录制，确保清晰准确，制作语言文件存入国家地名和区划数据库。

第十七条 数据整理与入库

在计算机上对实地采集的文字、照片、录像、录音等进行检查、整理、编撰，并导入国家地名和区划数据库。

第十八条 历史地名普查

对第一次全国地名普查之后产生的历史地名要进行普查，并填写地名登记表，录入国家地名和区划数据库。

第四章 地名在地图上的标注

第十九条 地名所指代的地理实体在地图上的定位及符号类型

地名所指代的地理实体在地图上的定位点分为几何中心、中心线、最高点和驻地位置等，符号类型包括点状和线状。

各类地理实体在地图上的定位点及符号类型见附件1。

第二十条 工作图地名标注

普查工作图上所有地名都要使用0.3mm以下红、蓝两色中性碳素笔进行标注，地名注记的修改、增删一律使用红笔标注，其他用蓝笔标注。文字注记要字体正规、字迹清晰、用字规范、位置准确、图面整洁。

第二十一条 工作图地名位置符号的标绘

工作图上用直径3mm 的“⊙”符号表示地名所指代的地理实体在图上的位置，圆圈内的中心点为定位点。红色符号代表实测坐标点位，符号位置在工作图上为示意性表示，在国家地名和区划数据库矢量图上根据实测坐标准确表示点位。蓝色符号代表图解坐标点位，符号位置在工作图上表示为准确点位，在国家地名和区划数据库矢量图上根据工作图标绘的点位量取坐标。

第二十二条 工作图标绘整饰

工作图上地理实体名称及其位置没有变化的，用蓝色笔在地名注记文字下划横线。

实地有名而工作图上没有标注的，用红色笔将地名标注在工作图定位点适当位置，如图上标注不开，可采用编号代替，并在图外采用相应编号注明。

工作图上有地名而实地没有的，用红色笔圈上此地名，并在圈内划45度斜线。

工作图上的地名与实地地名不符的，用红色笔圈上图中的地名，圈旁标注确定的标准地名。

第二十三条 地理实体的修测

对新增或变化的与地名有关的重要地理实体，要在国家地名和区划数据库矢量图上进行修测，可通过大比例尺遥感影像、地形图进行图解或实地测量，确定地理实体的起止点和拐点并在工作图上用红色直线示意性表示，同时标注地名名称，再根据相应图式符号和标准地名注记标绘到矢量图上。

在保证位置相对准确的前提下，测量与标注误差小于20米。

第二十四条 矢量图及成果图上表示的地名

（一）将录入国家地名和区划数据库的11大类地名的标准名称，标绘在矢量图上。

（二）根据图面承载情况，将11大类地名每类中的重要地名标注在普查成果图上，其他的地名尽量标注。未在普查成果图上标注的地名，也要填写地名成果表。

第二十五条 地名在矢量图上文字注记的位置

地名在矢量图上注记的位置，点状地理实体的地名按定位点的右、上、左、下顺序选位注记，线状地理实体的地名按地理实体走向散列式注记，面状地理实体的地名在范围内或中心处注记。注记不能压盖地名位置图式符号。

地名注记的字体、位置、颜色、样式见附件2。

第二十六条 绘制地名普查成果图

根据地名普查工作图和地理实体坐标，利用国家地名和区划数据库中的标注工具，将现今地名和相应的图式符号标绘在数据库矢量图上，对矢量图进行图外整饰，制作成地名普查成果图，签字、盖章。

图外整饰内容包括：图例、成果图名称、标绘者、检查者、验收者、时间、密级、编号、单位、单位负责人等。

第二次全国地名普查成果图绘制格式见附件2。

第五章 地名标准化处理

第二十七条 地名审定

对普查入库的地名，要结合历史资料、现势资料，核对、分析、论证外业调查成果，依照地名管理有关法规、规定，进行审定。

第二十八条 跨省地名审定

跨省级行政区域界线地理实体名称，相关省（自治区、直辖市）表述不一致时，要充分协商确定。协商不一致的，报国务院地名普查领导小组核定标准名称，并按国家地名管理有关法规中规定的审批权限和程序办理。

第二十九条 地名的命名、更名

对有地无名且有地名作用的地理实体进行命名，对一地多名、一名多写或在一定范围内重名的地理实体须确定一个标准名称。对罔顾传统、刻意崇洋的外来语地名和用英文译写通名的地名等不规范的地名，要予以更名和纠正。地名命名、更名的原则、审批权限和程序，根据国家地名管理有关法规办理。

第三十条 地名罗马字母拼写

中国地名的罗马字母拼写，以国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范。汉语地名按1984年中国地名委员会、中国文字改革委员会、国家测绘局联合颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则 (汉语地名部分)》拼写；蒙、维、藏语地名以及惯用蒙、维、藏语书写的少数民族语地名，按国家测绘总局、中国文字改革委员会联合修订的《少数民族语地名汉语拼音字母音译转写法》拼写；其他少数民族语地名，原则上以汉译名称按《中国地名汉语拼音字母拼写规则 (汉语地名部分)》拼写。

第三十一条 少数民族语地名译写

少数民族语地名，在各自民族语言、文字的基础上，按其标准（通用）语音，依据汉语普通话读音进行汉字译写，对约定俗成的汉字译名，一般不更改；多民族聚居区的地名，如不同民族有不同的称谓并无惯用汉语名称时，经当地地名管理部门征得有关少数民族的意见后，选择当地适用范围较广的某一种语种称谓进行汉字译写；少数民族语地名的汉字译写，应尽可能采用常用字，避免使用多音、贬义和容易产生歧义的字词。

第三十二条 地名审音定字

对带有区域性或有特殊文化含义的地名专用字和地名专读音，说明来历、含义及读音缘由，按照现行的有关规定，进行审音定字。

第六章 地名标志设置

第三十三条 地名标志标准

地名标志按照GB 17733—2008《地名 标志》国家标准和《地名标志管理试行办法》（民地标〔2006〕1号）设置。

第三十四条 设置更新地名标志

根据实际需要，对重要地理实体增设地名标志。对原设地名标志区域进行查漏补缺，更新已损坏的地名标志。

第三十五条 地名标志普查登记

新设置的地名标志以及此次地名普查前独立设置的、目前仍使用的地名标志均要测量标志位置，实地拍摄标志照片，填写地名标志登记表，将数据录入国家地名和区划数据库。

地名标志登记表主要内容：标志代码、标准名称、罗马字母拼写、民族文字、所在（跨）行政区、标志位置、设置单位、设置时间、生产厂家、材质、规格、标志照片文件名和标志照片等。标志代码指地名标志在国家地名和区划数据库中的代码，由地名代码加2位数字组成，2位数字表示同一个地名设置的标志的个数，从01至99顺序排列。标志照片文件名指设置的地名标志实地照片的文件名称，文件格式为JPG，文件名由该标志的标准地名加2位数字组成，2位数字表示标志照片的顺序，如灵山01。

第二次全国地名普查地名标志登记表样式见附件3。

第七章 地名普查表格填写

第三十六条 地名普查表格

普查的地名，包括地图上增加的地名、删去的地名和更改的地名，县级地名普查办应按照本规程要求，填写第二次全国地名普查地名目录、第二次全国地名普查地名成果表、第二次全国地名普查地名标志登记表、第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表、第二次全国地名普查地名标准化处理统计表等表格。

第三十七条 地名成果表

第二次全国地名普查地名成果表在国家地名和区划数据库系统中自动生成，以县级政区为单位，按地名分类（11大类）分别打印，装订成册，签字、盖章。

第二次全国地名普查地名成果表样式见附件4。

（一）地名代码，是地名的唯一识别码，根据《国家地名数据库代码编制规则》编制。

（二）类别名称，按照地名所指代的地理实体的地理属性分类，为《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T 18521-2001）中“地名地理属性类别代码”中的类别名称。

（三）标准地名，指使用规范的语言文字书写，并经过官方认可的地名全称。

（四）罗马字母拼写，指地名的汉语拼音字母书写。

（五）民族文字，指少数民族语地名的民族文字书写。

（六）所在（跨）行政区，指地名所指代的地理实体所位于（跨）的行政区。

（七）简称，指经过官方认可或约定俗成的地名的简单称谓。

（八）别名，指某一地理实体标准地名及其简称以外的其他现行名称。

（九）地理位置，指地理实体的地理坐标（经纬度）。

地理坐标填写要求见附件1。

（十）语种，指地名的语言种类，如汉语、藏语、蒙古语等，表中只填少数民族语种。

（十一）地理实体概况，概述地理实体的相关信息。

（十二）地名的来历、含义及历史沿革，包括标准名称及其别名、曾用名、简称等名称的来历、含义及历史沿革。地名的历史沿革要追根溯源，详细考证。

（十三）资料来源，指地名的来历、含义及历史沿革和地理实体概况等信息资料的来源和出处。

（十四）多媒体信息，指普查期间采集的照片、图片、录音、录像等资料。

（十五）备注，指对一些在上述栏目中无法填注又必须加以说明的问题，在备注一栏中填注。

第三十八条 地名目录

汇总资料时应填写第二次全国地名普查地名目录，内容包括：序号、地名代码、标准地名、类别名称等。

地名目录在国家地名和区划数据库系统中自动生成，以县级政区为单位，按地名分类（11大类）分别打印，装订成册，签字、盖章。

第二次全国地名普查地名目录样式见附件5。

第三十九条 地名标志登记表

地名标志登记表在国家地名和区划数据库系统中自动生成，以县级政区为单位，按地名分类（11大类）分别打印，装订成册，签字、盖章。

第二次全国地名普查地名标志登记表样式见附件3。

第四十条 地名用字读音审定申报表

通过地名外业调查和查考有关资料，对存在的未经国家审定的地名专用字和地名专读音，应进一步理清其形成的来源及缘由，确需沿用的，填写第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表，按现行有关规定办理。

第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表样式见附件6。

第四十一条 地名标准化处理统计表

汇总资料时应填写第二次全国地名普查地名标准化处理统计表，内容包括：序号、地名代码、类别名称、标准地名、罗马字母拼写、所在（跨）行政区、原用名称、原罗马字母拼写、批准时间、备注等。以县级政区为单位，按地名分类（11大类）分别打印，装订成册，签字、盖章。

第二次全国地名普查地名标准化处理统计表样式见附件7。

第八章 数据库建设

第四十二条 建立数据库

国家、省、市、县统一使用国家地名和区划数据库管理系统，建立本级国家地名和区划数据库。

第四十三条 行政区域界线标绘

县级行政区域界线和已勘定的乡级行政区域界线，标绘到国家地名和区划数据库1∶5万矢量图上。

第四十四条 地名信息录入

依据地名登记表等资料及时将地名信息录入国家地名和区划数据库，并进行编辑。

第四十五条 地名的修改、整饰

对照工作图，对有变化的地名，在国家地名和区划数据库图形数据中进行标绘和修改。

（一）删除不存在的地名。

（二）对变化的地名进行位置、名称、属性的修改。

（三）通过“地名信息”中图库匹配的功能，逐个检索标准地名，添加新增地名。利用图上标注或输入地名经纬度对其具体位置进行标注。

（四）对相互叠加的注记进行方位或显示级别的调整。

第四十六条 图形数据与属性数据匹配

（一）通过“地名信息”中图库匹配的功能逐项、逐个检查地名是否建立连接关系。

（二）对于没有建立连接关系的地名逐个进行匹配，具体如下：

1.通过自动匹配使图上名称与属性名称完全相同的地理实体自动建立连接关系。

2.通过地名的关键字检索、定位查询进行地理实体的半自动匹配。

3.通过遥感影像、大比例尺地图等其他方式进行匹配。

第四十七条 多媒体数据的处理和存储

将普查工作形成的有关文件、资料等进行数据处理，形成扫描数据，导入国家地名和区划数据库。将地名标志照片、普查中产生的音像等数据按标准处理后，导入国家地名和区划数据库。

第九章 普查验收与成果上报

第四十八条 验收的组织

地名普查验收由国务院地名普查办负责组织，各省级地名普查办负责本行政区域验收工作的具体实施。

第四十九条 验收内容

验收内容包括组织实施和普查成果两个方面。

（一）组织实施。

1.地名普查领导小组组成人员名单，地名普查领导小组办公室成员名单。

2.地名普查工作计划和具体实施方案。

3.会议文件、领导讲话、纪要、座谈会记录等文字材料。

4.培训方案、教材、课件等文字或电子材料。

5.经费使用详细情况。

6.保密制度与保密措施。

7.搜集的各种地名相关史料。

8.普查工作图。

9.设置地名标志时形成的各种资料。

10.地理实体命名、更名和地名用字读音审定等材料。

11.地名普查过程中形成的各种音像资料。

12.地名普查检查验收报告。

13.其他有关资料。

（二）普查成果。

1.国家地名和区划数据库数据。

2.第二次全国地名普查地名目录。

3.第二次全国地名普查地名成果表。

4.第二次全国地名普查成果图。

5.第二次全国地名普查地名标志登记表。

6.第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表。

7.第二次全国地名普查地名标准化处理统计表。

8.地名普查工作总结。

第五十条 普查成果质量要求

（一）各项普查成果内容完整准确。

（二）图、表、数据库上的名称、位置与实地一致。

（三）地名目录、地名成果表、地名标志登记表、地名用字读音审定申报表、地名标准化处理统计表填写齐全、准确，文字简练、精准。

（四）地名标准化处理合乎规范，没有遗漏。

（五）地名成果图，用字规范、标注清晰，位置和图式符号准确，标注内容准确完整。

（六）地名标志设置位置正确，书写规范、内容符合国家标准要求。

（七）地名来历、含义及历史沿革考证详实、准确，资料来源明晰、可靠。

（八）地名的专用字、专读音的来源及缘由考证详实、准确。

（九）地名命名、更名程序规范，手续完备。

（十）调查的项目、记录、录音、照片和表格填写等内容完备无缺。

（十一）普查成果数据录入国家地名和区划数据库，其中属性库和图形库实现逐一匹配，建立了本级国家地名和区划数据库。

上述各项不合格的，要重新调查补充、修订。合格后，由调查人和审核人共同签字、盖章。

第五十一条 验收程序

县级地名普查办先行自查，根据自查情况改进后报地级地名普查办进行核查；地级地名普查办根据核查情况进一步完善后报省级地名普查办验收；省级地名普查办验收后，报国务院地名普查办抽查复验及全面审核；国务院地名普查办审核合格后，结合工作总体情况，出具关于各省（自治区、直辖市）第二次全国地名普查的意见。

第五十二条 成果上报

普查成果经国务院地名普查办审核通过后，由省级地名普查办组织汇总，上报国务院地名普查办。上报资料包括：

（一）国家地名和区划数据库数据。

（二）第二次全国地名普查地名目录。

（三）第二次全国地名普查地名成果表。

（四）第二次全国地名普查成果图。

（五）第二次全国地名普查地名标志登记表（数据库中的电子文档）。

（六）第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表。

（七）第二次全国地名普查地名标准化处理统计表。

（八）地名普查工作总结。

第五十三条 普查文件资料及成果的立卷归档

普查成果经国务院地名普查办审核通过后，按民政部和国家档案局联合印发的《地名档案管理办法》、第二次全国地名普查档案管理的有关规定等文件要求，做好地名普查的立卷归档工作。

立卷归档的主要内容：

（一）地名普查领导小组组成人员名单，地名普查领导小组办公室成员名单。

（二）地名普查工作计划和具体实施方案。

（三）搜集的各种地名相关史料。

（四）地名普查工作图。

（五）领导讲话、会议材料、会议文件、纪要、座谈会记录等文字材料。

（六）培训方案、教材、课件等文字或电子材料。

（七）经费使用详细情况。

（八）保密制度与保密措施。

（九）设置地名标志时形成的各种资料。

（十）地理实体命名、更名和地名用字读音审定等材料。

（十一）国家地名和区划数据库数据。

（十二）第二次全国地名普查地名目录。

（十三）第二次全国地名普查地名成果表。

（十四）第二次全国地名普查成果图。

（十五）第二次全国地名普查地名标志登记表（电子文档）。

（十六）第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表。

（十七）第二次全国地名普查地名标准化处理统计表。

（十八）地名普查检查验收报告。

（十九）地名普查过程中形成的各种音像资料。

（二十）地名普查工作总结。

（二十一）其他资料。

第十章 附则

第五十四条

各省（自治区、直辖市）可依据本规程制定本省（自治区、直辖市）第二次全国地名普查工作规程实施细则，并报国务院地名普查办备案。

第五十五条

本规程由国务院地名普查办负责解释。

关于开展第二次全国地名普查督查工作的通知

来源：  民政部门户网站  时间：  2015-07-29 13:52

国务院地名普查办发〔2015〕12号

各省、自治区、直辖市第二次全国地名普查领导小组办公室，新疆生产建设兵团第二次全国地名普查领导小组办公室：

为推动全国地名普查扎实开展，根据《民政部办公厅关于印发2015年民政部督查工作计划的通知》（民办发〔2015〕4号）要求，国务院地名普查办拟对各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团第二次全国地名普查工作进展情况进行督查。现就有关事项通知如下：

一、督查任务及内容

地名普查督查的主要任务是：督促检查各地普查政策落实、资金安排、宣传培训、工作进度、普查质量、成果转化等情况，发掘各地好的做法和经验，分析普查推进和实施中存在的困难和问题，研究提出解决对策和下一步工作思路。具体内容包括：

（一）督查第二次全国地名普查准备情况。一是检查地方制定普查政策、工作方案和配套措施情况。二是掌握地方普查经费的投入数量、来源渠道、使用范围和拨付落实情况。三是掌握地方开展组织动员、成立机构、收集资料和人员培训等情况。

（二）督查第二次全国地名普查推进情况。一是检查各地普查整体时间安排和阶段性实施进度。二是检查各地普查管理软件研发、使用情况。三是检查普查地名标准化处理工作情况。四是交流分析普查推进过程中遇到的热点难点问题和需要协调解决的有关事项。五是梳理分析加快推进普查实施的工作思路和对策建议。

（三）督查第二次全国地名普查宣传工作。一是检查各地普查宣传工作方案制定和组织实施情况。二是总结交流特色宣传方法和典型经验。三是分析评估普查宣传工作效果。

（四）督查第二次全国地名普查质量。一是检查各地贯彻落实《第二次全国地名普查质量管理规定》情况。二是检查普查成果质量管理措施和阶段验收实施情况。

（五）督查第二次全国地名普查成果转化情况。一是检查各地普查成果转化规划制定及成果转化利用开展情况。二是检查普查成果数据入库和档案整理工作情况。三是总结交流普查成果转化利用的典型经验和有效做法。

（六）督查试点地区补查工作情况。一是检查试点地区地名补查部署安排及工作进展。二是检查各地补查经费安排落实情况。三是检查各地试点成果与全面普查成果之间的衔接与融合情况。四是检查试点地区建立健全地名信息更新维护机制，实现地名信息动态及时更新工作情况。

二、督查范围及方式

地名普查督查采取全面督查与重点抽查相结合、书面督查与实地督查相结合的方式进行。全面督查覆盖全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，主要以书面督查的形式报告工作情况。重点抽查选取部分省（自治区、直辖市），由国务院地名普查办督查组进行实地督查。实地督查方式主要包括：一是集中座谈。组织地方民政部门、普查一线工作人员和相关服务机构进行集中座谈，听取地方普查工作情况汇报，掌握普查开展及推进情况，了解存在问题与困难，研究分析解决办法与措施。二是查阅资料。查阅地方出台的普查政策文件、实施方案、培训材料、踏勘记录、成果档案等。三是实地调研。通过实地走访，实地了解普查宣传效果、地名标志设置以及基层普查实施情况，深入掌握普查工作成效及存在问题。四是交流研讨。通过组织片区内督查情况交流研讨，交流地方工作经验，分析普遍性热点难点问题，研究对策措施。

三、时间安排

此次督查工作拟于6月至10月进行。各省（自治区、直辖市）要于9月30日前将书面报告报送国务院地名普查办。

四、有关要求

（一）高度重视，加强领导。国务院地名普查办负责对各省（自治区、直辖市）地名普查进行督查。各省（自治区、直辖市）地名普查办负责对各市、县地名普查进行督查。各级地名普查办要高度重视督查工作，摆上重要议事日程，周密组织部署，圆满完成督查任务。

（二）明确要求，严格标准。督查工作要按照《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发[2014]3号）、《第二次全国地名普查实施方案》、《第二次全国地名普查工作规程》、《第二次全国地名普查数据建库与管理软件设计规范》、《第二次全国地名普查质量管理规定》、《第二次全国地名普查宣传工作方案》、《第二次全国地名普查经费管理办法》、《第二次全国地名普查成果转化规划（2015-2020年）》和《第二次全国地名普查涉密数据保密管理办法》等文件要求，严格检查标准，认真开展督查，确保地名普查质量。

（三）突出重点，推进工作。地名普查督查要突出普查推进、资金安排、普查质量、成果转化、普查宣传等重点问题，着力解决工作难题，推动地名普查稳步开展。

（四）着眼长远，务求实效。此次督查既是对各地落实国家要求开展地名普查情况的督促检查，也是对全国地名普查工作的系统调研，各地要以督查工作为契机，结合业务调研、民政重点工作综合评估等工作，及时总结经验、分析问题、研究对策，提出促进地名工作长远发展的建议。

附件：

地名普查督查工作地方提供材料清单

1.开展普查工作情况报告。

2.成立普查机构的批复文件。

3.普查实施方案。

4.制定的普查政策、配套措施相关文件材料。

5.普查经费预算文本和使用分配方案。

6.组织动员、培训工作的有关材料。

7.普查宣传工作方案和组织实施情况。

8.普查管理软件研发、使用情况

9.制定的普查成果转化规划。

10.普查成果质量管理措施和阶段验收情况。

11.入库成果数据和档案。

12.试点地区地名补查部署安排。

13.补查经费安排落实情况。

14.地名信息更新维护机制相关文件。

15.试点成果与补查数据的一致性分析报告。

国务院第二次全国地名普查领导小组办公室

2015年5月27日

国务院第二次全国地名普查领导小组办公室

关于进一步加强地名文化属性信息采集工作的通知

来源：  国家地名普查  时间：  2016-05-31 13:22

国地名普查办发〔2016〕11号

各省、自治区、直辖市第二次全国地名普查领导小组办公室，新疆生产建设兵团第二次全国地名普查领导小组办公室：

地名是文化的载体，文化是地名的灵魂。我国地名文化资源丰富，内涵底蕴深厚，是中华文明的重要组成部分，系统采集整理地名文化属性信息是地名普查的核心任务。第二次全国地名普查开展以来，各地按照普查实施方案和工作规程要求有效推进普查工作。但在实施过程中，仍不同程度存在对地名文化属性信息采集认识不足、重视不够、挖掘不深入、采写不详实等问题；存在重技术轻文化、重资料整理轻实地考证等失衡现象，直接影响了普查成果质量。为进一步规范和加强地名文化属性信息采集工作，现就有关事项通知如下。

一、深刻认识地名文化属性信息采集的重要性紧迫性

地名承载了丰富的地域文化内涵，随着经济社会发展和城镇化快速推进，大量新地名不断产生，老地名不断消亡，通过地名普查，充分挖掘、系统整理地名文化属性信息，抢救保护优秀传统地名文化，是地名普查的必然要求，是地名普查区别于地理国情普查的根本特征，也是保证地名普查成果质量、深化普查成果转化的重要基石。当前，全国地名普查处于实施阶段的关键时期，各项地名信息的采集整理工作正在紧张进行。加强对文化属性信息的采集完善，事关地名普查成败，时间紧迫，任务繁重。各级地名普查办要进一步提高认识，深刻领会地名文化属性信息采集在地名普查中的基础作用，高度重视地名文化属性信息采集工作，结合本地经济文化发展脉络和地名命名特点规律，实事求是、严谨考证，充分挖掘整理地名用字、读音、语义、演变的文化特点，形成文化内涵丰富的地名普查成果，保护传承优秀地名文化，突出地方文化特色。

二、进一步明确地名文化属性信息采集的内容方法

地名文化属性信息涉及面广、采集难度大，各级地名普查办要认真研究本地地名和文化发展演变脉络，准确把握地名文化属性信息采集的内容要求和方法路径，高质量做好属性信息采集工作。

（一）要明晰采集内容。地名文化属性信息采集要全面准确、考证深入、完整覆盖各类别地名。一是要丰富采集信息。要围绕地名标准名称及其别名、曾用名和简称等，全面采集整理来历、含义、历史沿革、地理实体概况、相关资料的来源出处等内容。要综合搜集考证与地名文化相关的俗语、名言、传说、民俗、诗词、文献、历史事件、乡土物产、民间艺术等地域文化信息，深入挖掘考证地名蕴含的文化信息。二是要明确采集范围。对普查目录中的地名要全面考证，深度挖掘，区分自然地理实体地名、人文地理实体地名等不同类别地名，侧重采集其典型的地名文化信息。对于空间范围广阔、经济社会特征显著、历史文化内涵深厚的广域性地名，在描述名称来历、含义和历史沿革基础上，还要采集描述地名所指代实体范围内的经济、社会、文化特征信息。三是要突出采集重点。要以文化内涵丰富、有历史价值的地名为重点，做好对乡镇区划调整过程中已经撤销的乡村名称的采集工作，并结合地名文化遗产保护工作，对已经消失的重要历史地名和千年古都（城）、古县、古镇、古村落等地名进行重点采集，保护弥足珍贵的古老地名。

（二）要规范采集要求。地名文化属性信息采集编写，要做到调查考证严密，真实客观，文字表述得当，层次脉络清楚。对于地名来历含义，要结合本地自然景观、族群变迁、语言文字、历史事件、乡土物产等情况，认真分析提炼地名反映当地地理特征、时代特色和美好愿望等方面的喻义，体现出地名的命名理据和承载的自然人文发展变迁等背景内容；对于历史沿革信息，要追根溯源，理清地名的来龙去脉以及地名所指代地理实体的变化情况；对于地理实体概况应在规程要求内容基础上，拓展其文化内涵；资料来源出处标注要据实填写，注明源引资料的名称、作者、版次和页码等要素，便于查找原文。

（三）要优化采集方法。要综合运用文献分析、实地走访、专家论证等多种有效方法，科学采集地名文化属性信息。一是要充分运用现有资料。要广泛搜集历史典籍、志书文献、行业资料、地图等，通过综合比对，找出不同资料记载的共性和关联，挖掘展示地名蕴含的深厚文化积淀。现有资料的选取要坚持广泛性和权威性相结合，对于网络资料要注意甄别核实，避免以讹传讹。二是要注重实地调查验证。对文化信息不全不清或存疑的地名，要通过走访座谈等形式进行调查验证，充分发挥当地群众和知情人士的力量，广泛采集散落民间口口相传的地名故事。三是要重视专家学者作用。对文化属性信息采集过程中出现的问题，要组织专家学者专题论证，研提解决方案。对于资料分析和实地调查后仍无法解决的文化属性信息问题，要列出清单,广泛征求有关部门和相关专家意见。四是要强化编写审核。采编人员要综合文献资料、调查结果和专家意见等情况，认真分析，仔细填写地名成果表。审核人员要逐条检查，保证数据填写完整准确、内容全面、脉络清晰。

三、采取有效措施切实加强地名文化属性信息采集工作

地名普查是一项复杂的系统工程，各级地名普查办要在同步推进各项任务的同时，把地名文化属性信息采集作为当前核心工作内容，强化组织实施、加强督促检查，切实提高普查成果质量。

（一）强化组织领导。各级地名普查办要高度重视文化属性信息采集工作，及时将其纳入普查议事日程、纳入具体工作安排与督促检查范围，切实抓好落实。在资料准备上，要积极协调有关部门和机构，协助搜集相关志书史料和行业资料，为文化属性信息采集提供数据保障。在队伍建设上，要充分借助高校和科研机构力量，吸引地名、历史、文化、地理、语言、考古、经济、政治等相关领域专业人士参与。对于承接普查任务的服务单位，若无法胜任地名文化属性信息采集任务的，必要时可依法依规取消承接资格。

（二）深化业务指导。国务院地名普查办将下发地名文化属性信息采集模板供各地参照。各级地名普查办要按照模板要求，从采集内容、采集规范、采集方法等方面对外业采集和内业整理工作队伍进行系统培训，提高一线工作人员采集地名文化属性信息的水平。要重点处理好外业采集和内业整理等工作环节之间的有效衔接，做到内外业互为补充、统一推进。外业工作要更加突出对民间地名故事、历史文物遗迹等文化信息的采集，为内业整理提供丰富的原始素材，内业整理要广泛综合各方资料进行深入加工。对于内外业工作由不同队伍实施的，要建立沟通协调机制，实现数据采集、成果交接、修改完善等工作的无缝对接与互相配合。

（三）加强督促检查。地名文化属性信息是普查质量评定和成果验收的重要内容。各级地名普查办要充分发挥普查监理与质量评价第三方机构的协同监管作用，加强地名文化属性信息采集情况的自查抽查和督促指导，对于成果信息不全、质量不高、不符合标准要求的要及时纠正、责令整改，经整改仍无法达到验收标准的要依据有关规定追究当事人与承担单位的责任。

国务院第二次全国地名普查领导小组办公室

2016年5月19日

国务院第二次全国地名普查领导小组办公室关于印发《第二次全国地名普查验收办法》的通知

来源：  民政部门户网站  时间：  2016-12-26 19:44

国地名普查办发〔2016〕24号

各省、自治区、直辖市第二次全国地名普查领导小组办公室，新疆生产建设兵团第二次全国地名普查领导小组办公室：

现将《第二次全国地名普查验收办法》印发你们，请遵照执行。

国务院第二次全国地名普查领导小组办公室

2016年12月23日

第二次全国地名普查验收办法

第一条 为规范第二次全国地名普查验收工作（第二次全国地名普查验收工作，以下简称普查验收），保证普查成果质量，根据《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》《第二次全国地名普查实施方案》《第二次全国地名普查工作规程》和《第二次全国地名普查质量评价体系》等政策规定，制定本办法。

第二条 普查验收实行分级负责，验收主体为各级地名普查办。

国务院地名普查办负责组织全国地名普查验收工作，省级地名普查办负责具体实施本级行政区域地名普查验收工作，地级地名普查办负责本级行政区域地名普查核查工作，县级地名普查办负责本级行政区域地名普查自查工作。

第三条 普查验收坚持全面、规范、准确、客观原则。以地名普查工作规程为依据，以地名普查质量评价体系为基准，以分值表得分情况为主要验收指标。

第四条 全国各地各级普查验收自本办法印发之日开始，至2017年6月30日前完成。

各省级地名普查办应在2017年3月31日之前组织完成本省份普查自查、核查、验收及上报审核工作。

第五条 普查验收内容包括组织实施和普查成果两个方面。

（一）组织实施

1.普查领导小组组成人员名单，普查领导小组办公室成员名单，领导小组成员单位职责。

2.普查工作计划和实施方案。

3.会议文件、领导讲话、纪要、座谈会记录等文字材料。

4.培训方案、教材或课件等文字或电子材料。

5.经费使用管理情况材料。

6.保密制度与保密措施。

7.搜集的各种地名相关史料。 

8.普查工作图。

9.设置地名标志时形成的相关资料。

10.地理实体命名、更名和地名用字读音审定等材料。

11.普查过程中形成的各种音像资料。

12.普查办自查（或者核查、验收）报告。

13.质量评价报告、监理报告及相关材料。

14.质量评价体系分值表。

15.跨界自然地理实体普查报告及相关材料。

16.地名文化保护和清理整治不规范地名相关材料。

17.宣传工作相关材料。

18.其他有关资料。

（二）普查成果

1.国家区划地名数据库数据。

2.第二次全国地名普查地名目录。

3.第二次全国地名普查地名成果表。

4.第二次全国地名普查成果图。

5.第二次全国地名普查地名标志登记表。

6.第二次全国地名普查地名用字读音审定申报表。

7.第二次全国地名普查地名标准化处理统计表。

8.跨界自然地理实体地名录、图、表。

9.地名普查工作总结。

第六条 普查验收标准：各项工作开展规范，相关材料齐全完整，成果质量符合要求。

（一）各项普查成果内容完整准确。

（二）图、表、数据库上的名称、位置与实地一致。

（三）地名目录、地名成果表、地名标志登记表、地名用字读音审定申报表、地名标准化处理统计表填写齐全、准确，文字简练、精准。

（四）地名标准化处理合乎规范，没有遗漏。

（五）地名成果图用字规范、标注清晰，位置和图式符号准确，标注内容准确完整。

（六）地名标志设置位置正确，书写规范，内容符合国家标准要求。 

（七）地名来历、含义及历史沿革考证详实、准确，资料来源明晰、可靠。

（八）地名的专用字、专读音的来源及缘由考证详实、准确。

（九）地名命名、更名程序规范，手续完备。

（十）调查的项目、记录、录音、照片和表格填写等内容完备无缺。

（十一）普查成果数据录入国家区划地名数据库，其中属性库和图形库实现逐一匹配，建立了本级国家区划地名数据库。

（十二）多媒体数据类型齐全、项目完整，能准确、清晰地记载和反映地名信息及普查工作重要过程。

（十三）开展了普查宣传、不规范地名清理整治、跨界自然地理实体地名普查工作。

（十四）制定了成果转化、档案管理等规章制度，普查过程中无保密安全事故发生，相关资金与设备设施有保障。

（十五）实施了质量管理、评价、监理工作，有完整的质量评价报告和监理工作报告。

（十六）建有完善的地名信息更新维护机制。

第七条 普查验收合格的量化指标为地名普查质量评价体系中的组织管理、地名调查、地名标准化、地名标志、数据库建设、成果表、检查验收等七项内容，普查档案项不计入此次验收指标。每项满分为100分，根据评分要求和依据，按照评分项目确定的百分比折算分值，各项验收合格标准如下：

（一）组织管理90分以上。

（二）地名调查90分以上。

（三）地名标准化90分以上。

（四）地名标志90分以上。

（五）数据库建设95分以上。

（六）成果表100分。

（七）检查验收90分以上。

县（市、区）由省级政区直接管辖的，地级分值视为满分。

第八条 普查验收自下而上申请报验，逐级审核，发现问题应及时反馈修正。

县级地名普查办按照验收内容和标准进行全面自查，对发现的问题进行整改后形成自查报告，上报地级（或上一级）地名普查办进行核查。

地级地名普查办进行全面核查，并按不低于30%的县级政区比例进行现场抽查（地级辖区内少于5个县级政区的，应全部进行现场抽查）。对发现的问题，责成县级地名普查办进行整改后，以县级政区为单位形成核查报告，上报省级地名普查办进行验收。

省级地名普查办进行全面验收，并按不低于20%的县级政区比例进行现场抽查。对发现的问题，责成地级及县级地名普查办进行整改后，以县级政区为单位形成验收报告，上报国务院地名普查办进行全面审核及抽查复验。

有条件的地方可通过政府购买服务委托第三方机构等方式开展普查验收工作，确保验收质量和效率，加快验收进度。

第九条 省级地名普查办原则上应整体向国务院地名普查办提报审核申请。确需分期分批提报的，每批次应不少于本省份县级政区总数25%。审核申请材料包括成果数据、审核申请表（见附件1）、报验单（见附件2）、省级质量评价报告（含分值表）、监理报告和验收报告（验收报告应包含县级、地级地名普查办对检查出的问题的整改情况）。

第十条 国务院地名普查办对省级地名普查办上报验收的普查成果进行全面审核，并按不低于全国县级政区总数10%的比例进行现场抽查复验。对发现的问题，提出整改意见，退回省级地名普查办进行全面整改。省级地名普查办应在30个工作日内进行整改，整改后的成果依程序重新提报申请，并填写复验申请表（见附件3）。

国务院地名普查办审核、抽查复验合格后，结合工作总体情况，向省级地名普查办出具本省地名普查的意见。

第十一条 国务院地名普查办全面审核及现场抽查复验采取以下方式进行。

（一）全面审核

国务院地名普查办利用质量管理和验收系统对省级地名普查办报送的县级政区普查成果数据进行全面审核。

普查成果由省级地名普查办按照有关要求处理后，分批次导入质量管理和验收系统。

（二）抽查复验

1.听取省级地名普查办工作完成情况以及自检、核查、验收情况工作汇报。

2.听取监理和质量评价代表意见。

3.全面审核普查实施情况。

4.分项审验普查成果，核验质量评价分值表。

5.实地验证地名信息。

6.综合评议，提出抽查复验意见。

第十二条 各省份地名普查工作经国务院地名普查办审核通过后，各省级地名普查办按照相关规定要求做好成果数据汇总上报和文件资料及成果的立卷归档工作。

第十三条 各级地名普查办要加强领导，严格管理，严明纪律，严格标准，确保验收扎实有序进行。对验收过程中弄虚作假、敷衍塞责的，要追究相关人员责任。

附件：1.第二次全国地名普查成果审核申请表

2.第二次全国地名普查成果报验单

3.第二次全国地名普查成果复验申请表

附件1： 

省（区、市）第二次全国地名普查成果审核申请表  

县级政区名称	地名总条数	质量评价 总分	监理单位	外包服务 单位	省级验收 时间	备注
县级普查办自查意见	（主要负责人签字，加盖公章）
地级普查办核查意见	（主要负责人签字，加盖公章）
省级普查办验收意见	（主要负责人签字，加盖公章）

附件2

省（区、市）第二次全国地名普查成果第   批报验单

（盖 章）

序号	县级政区名称	县级自查时间	地级核查时间	省级验收次数 及时间
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
…

附件3：

省（区、市）第二次全国地名普查成果复验申请表

县级政区名称		原报验批次
存在问题
整改情况
县级普查办复查意见	（主要负责人签字，加盖公章）
地级普查办复核意见	（主要负责人签字，加盖公章）
省级普查办复验意见	（主要负责人签字，加盖公章）