李尧瑶代表：

您提出的《关于统筹解决合乡并村后续问题的建议》收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市乡镇区划改革工作的关心，感谢您提出的宝贵意见和建议。您的建议反映的情况详实，问题确实，并且有针对性地提出了非常好的建议，具有很强的现实性和可操作性。对此，我局高度重视，组织专门力量对您的建议进行了认真调查研究。

一、认真开展调查研究，找到问题的根源

（一）秩序打破，人心难合。一些地方人合心不合。作为历史标记和历史记忆的乡名、村名消失，唤起了人们的“乡愁”，对被合并在心理上总觉得不是滋味。面对乡名消失、街市人气下降、公共基础设施和公共服务日益边缘化的情况，抵触情绪尤为突出。村的合并更直接涉及到村民待遇，一些村条件比较好，集体经济有积累，兴办公益事业比较方便，一些村条件比较差，负债比较多，这样的两个村合到一起，原来条件好的村那部分村民觉得吃了亏，心里有阴影。合村后的债务问题，也让部分人焦躁不安。目前全市村级组织很多都有负债。这些债务主要是原来收农业税、收上交提留时乡村干部的垫付款，村里一些基础设施建设等。不少乡村干部的垫款是从银行贷来的，自己至今仍列在银行的黑名单上。还有些债务是村干部垫充的饭餐费。农村是熟人社会，面对机构合并，人事更迭，偿债无期，一些乡村干部和其他债权人忧心忡忡。职数减少，权欲难消，一些村班子里暗流涌动。“我的地盘我作主”，有些没当上合并后村里主要负责人的村干部总是想方设法不让别人插手自己曾经主政那块土地上的事务，欲形成事实上的分而治之，貌合神离，各有算计。

（二）摊子铺大，事情难办。一是群众办事难。随着服务半径的扩大，最底层的基层政权、基层组织离农民越来越远，农民到乡镇政府、村委会办事的成本不断攀升，给群众生产生活带来不便。二是工作开展难。设施落后，活动难组织。以前的村部规模小，位置不居中，派不上用场。许多合并的村，原先彼此间不通公路，集中开个会要绕上十多公里路。点多面广，工作量大。合村后，各村人口规模由原来的几百人一下子扩大到两三千人。上门开展工作，费时量大。待遇偏低，干部有情绪。现在村干部一年90%的时间用在工作上，基本上脱产。然而他们的年误工补贴多的也只有一万多元，大多数村支部书记的年误工补贴不足9600元，其他村干部则更少。离任待遇，工作20年以上的享受的生活补贴才1200元/年。艰辛的付出与微薄的报酬，让一些村干部心理不平衡，工作缺乏激情。三是事业建设难。有些地方反映，以前有个乡镇政府在，凡各乡镇有份的国家项目他们都会分得一个硬份子，而被撤并后，一切都充满变数。所有的村运行成本增加，收支矛盾突出，既无钱养兵，更无钱打仗，除非是国家项目，要靠村集体经济兴办公益事业几乎不可能。

（三）人心不齐，换届难成。今年村两委换届并削减职数，有的村两委干部裁员幅度将达到25%左右。在个人的进退去留面前，有些村干部不是以党和群众利益大局为重，出于面子、出于对待遇政策的等待，不听从组织安排，总想通过换届选举重出江湖。还有的人以前不是村干部，也想通过换届选举挤进两委班子。一些人蠢蠢欲动，一些人已经在拉帮结派，加上宗族势力的介入，换届问题比较突出。

二、着力分析主要原因，提出对策和办法

（一）主要问题。一是基层党建跟不上。一些村支部制度不健全，活动不经常，党员觉悟不高，支部没发挥出战斗堡垒作用，党员没发挥出先锋模范作用，没有去宣传群众、团结群众，有的甚至热衷于搞内耗，支部乱成一团糟。实践表明，支部书记作风民主、驾驭能力强，班子团结的村融合得好;支部书记能力弱，班子闹不团结的村融合得差。二是基础设施跟不上。根据现实需要，合乡并村后还需要建设很多新的乡镇便民服务中心和村级组织活动中心。三是管理服务跟不上。并村后，原来那些以数字序号命名的村民小组出现了重名现象，村民原居民身份证的住址信息与现在的行政区域信息不一致，一些老公章没收交，仍在继续使用。这些问题没得到及时解决理顺。还有的乡镇和村两级，没建立干部值班制度、集中办公制度和代办制度，管理混乱，群众办事困难重重。四是经费保障跟不上。与合并前相比，村里的运行成本大大提高了，而财政转移支付仍维持在原来的水平，许多村在负债运行，甚至是高危运行。

（二）对策办法。一是强化组织建设。坚持德才兼备、任人唯贤的原则，选优配强村支部书记，整顿村干部队伍，把那些懒、庸、散，不琢磨事专门琢磨人，成天搞内耗的要坚决清理出村干部队伍，把办事公道、能力强、想干事、威望高的人才充实到村干部队伍中来。要整顿党员作风，开展民主评议党员活动，对不符合党员标准的要坚决劝退或除名。要健全党内生活制度和村务管理制度。要注重对村两委换届形势的研判，及时掌握上报有关信息，对拉山头、搞宗派，破坏换届选举工作的，要及时依法打击，绝不手软。各级要制订相关应急预案。二是完善基础设施。相关部门要及时做好村部、便民服务中心和连通村部的断头公路等基础设施建设项目的规划、申报，科学、快速组织项目施工，争取在今明两年内全部建成使用。要进一步抓好村村通客运班车工程，搞好营运线路规划，增加发车趟次。三是健全服务体系。各乡镇机关内都要建立便民服务中心，有些比较大的乡镇应设立便民服务分中心，负责本辖区内行政审批及其他事项的为民全程代理服务。从乡镇相关部门抽调人员合署办公，实现“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务;村和社区设立便民服务站，由村干部兼任代办员。对牵涉人数多的工作(如领取养金的指纹信息采集)，要实行进村入组，上门服务。乡村两级要建立健全干部集中办公和轮流值班制度，不让老百姓跑冤枉路。四是加强农村社区建设。对有历史底蕴的乡镇、村，要继续加强国土规划、集镇规划，加强集镇建设，完善便民服务功能，通过旅游开发等途径巩固其文化古街、商贸重镇的历史地位，继续发挥其在新型城镇化建设中的积极引领作用。开展新型农村社区建设试点，逐步建立产业发展、设施完善、服务均等、管理民主的新型农村社区。其它各地要在条件成熟的中心村或大村开展新型农村社区建设试点。五是增加保障经费。财政部门要制定全市村级债务化解规划，积极向上争取化债资金。对村级运行成本要重新测算，积极争取上级加大转移支付力度。组织、人社、财政等部门要共同协商研究村干部离任后的待遇保障问题，可探索财政出一点、村集体补一点、自己交一点的筹资办法，将村干部纳入一定档次的社保。

感谢您对我市民政工作和合乡并村后续工作的关心和支持。

 

 

岳阳市民政局　　　　　

2017年5月17日　　　　

 

承办负责人：任焱辉

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