彭雅丽代表：

您提出的《关于提高社区服务职能，为社区减负的建议》收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市社区建设工作的关心，感谢您提出的宝贵意见和建议。您的建议反映的情况详实，问题确实，并且有针对性地提出了非常好的建议，具有很强的现实性和可操作性。对此，我局高度重视，组织专门力量对您的建议进行了认真调查研究。

在我国管理体制走向“小政府，大社会”的转型过程中，城市管理面临许多新情况、新问题，大量的“单位人”变为“社会人”。社区上要为政府分忧，承担行政职能；下要为百姓解愁，倾听百姓的呼声，社区地位越来越重要，所承担的工作责任越来越大，任务越来越艰巨。但由于体制不顺等问题，部门延伸到社区的工作过多，严重影响了社区居民委员会功能作用的发挥。

一、部门工作延伸到社区的现状

（一）社区管理体制与社区发展建设不相适应。社区居委会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，根据有关法律规定履行法定任务，协助政府及其派出机构推进城市社区建设。但部分职能部门习惯把社区居委会当成行政序列中街道办事处的“腿”，以行政命令方式向社区居委会下派大量任务，导致社区居委会职责模糊，功能错位。同时，相应的责任、权利却没有明确，工作经费不能保障，“权随责走，费随事转”未得到有效落实。由于管理体制不顺等原因，一些社区大部分时间疲于应付检查，主动为居民服务的时间少，不得不“种了别人的责任田，荒了自己的自留地”，影响了社区服务功能的发挥。社区事务如：①加强基层党组织建设。夯实党在城市社区的组织基层、群众基础。②安全服务。构筑动静结合、群防群治的城区基层治安防范体系，加强消防安全宣传和防范，保护群众生命财产安全；③社会救助服务。落实城市居民最低生活保障制度的同时开展助医、助学、助残、助难等帮扶活动，保障贫困群众基本生活；④劳动就业服务。开展免费就业再就业培训，通过协调岗位、开发岗位、安排公益性岗位和劳务输出，扩大居民就业渠道；⑤计生优质服务。保护本地和外来流动育龄妇女的身心健康，保证城区的低生育水平；⑥城市建设与管理。参与城市建设管理的全过程，为本地居民和外来流动人口创造安居乐业的环境；⑦社区卫生服务。开展绿化、美化环境，创造整洁、优美的社区环境；⑧社区文化教育工作。开展青少年思想道德教育，组织丰富多彩的社区文化活动，营造和谐的社区氛围。⑨文明创建。负责全国文明城市创建任务。社区工作人员疲于应付各种会议、统计、报表、检查、汇报等工作，社区工作人员笑谈“社区是个筐，什么都往里装”。

（二）社区服务功能与社区居民需求不相适应。一些职能部门委托社区开展相关工作时，不但没有支付工作经费，连资料复印费和各项培训费也要社区承担，加上硬性摊派的报刊杂志征订费等，加重了社区的经济负担，导致社区运转困难，部分社区出现负债。由于工作条件、工作待遇等方面的问题，社区难以吸引优秀人才，导致社区队伍建设乏力，尤其缺乏专业化、职业化的社会工作人才，一定程度上影响了社区工作开展。社区把主要精力放到行政事务上，居民服务则投入不足。目前全市大多数社区的健身场所、休闲场所、娱乐场所面积较小，同时慈善超市、家政服务等各类便民利民服务网点不足，社区民间组织发育不全，志愿者服务队伍相对较少，服务项目单一，服务水平和服务质量不高，很难满足广大社区居民日益增长的多层次、多样化的物质文化需求，影响了居民群众生活水平的改善和对社区的认同。

二、目前采取的措施及存在的问题

（一）采取的措施。针对上述问题，我们采取了一定的措施：一是规范了社区机构设置。2014年，岳阳市民政局就社区一级标牌规范化工作，对全市社区进行了专项督查。要求各社区只保留社区党支部、社区居民委员会和社区便民服务中心3块一级标牌，未经区人民政府许可不得擅自增设，对多设或少设者与经济处罚挂钩。通过督查，有效地遏制了各部门在社区乱摊派工作任务，乱挂业务工作牌的现象，较好地减轻了社区的不合理负担。在此基础上，进一步制定了《加强社区规范化建设指导意见》等一系列社区管理办法。二是市委党的群众路线教育实践活动领导小组下发了《关于开展社区、村公共事务专项清理整顿的工作方案》（岳群组发〔2014〕33号）。要求各地加强对社区负担情况的调查摸底，全面掌握社区负担情况，按照法律赋予社区居委会的工作职责，对社区现有工作任务进行全面梳理，仔细分类。要联合相关部门开展社区减负专项行动，全面清理和精简面向社区的组织机构、工作任务、评比表彰、示范创建、工作台帐，更好地发挥社区在组织居民、服务居民中的作用。目前，此项工作已在全市范围铺开。三是规范社区居委会的阵地建设。统一社区居委会办公、服务设施的建设标准。社区工作用房和公益性服务设施必须达到600平方米的标准。社区居委会应坐落在方便出入、便于办事的地点。一般在所管辖社区的中心地带，原则上独立于居民楼。位于居民楼内的应设置在第一层和第二层，以利于老年人、残疾人等行动不便的居民进出。区、街应创造条件使本区或本街道所辖社区居委会建筑风格一致、外墙颜色一致。社区居委会外墙只可悬挂社区居委会和社区党组织两块牌子和以县市区为单位统一制定的社区标识。社区居委会周围环境整洁美观，道路平整，绿化良好。强化社区办公服务设施的功能、布局。社区工作用房和公益性服务设施要充分发挥办理公共事务、组织居民活动和提供社区服务的功能，至少应基本具备“五室、三站、两栏、一场所”等功能。五室即：党组织和社区居委会办公室、警务室、居民和党员活动室（多功能活动室）、图书阅览室、社区信息资料室）；三站即：社区服务站（党员服务站）、劳动保障服务站、卫生计生服务站；两栏即：宣传栏、居务公开栏；一场所即居民健身活动场所。社区工作用房和公益性服务设施中，用于公益性服务和便于群众开展各类公益活动的面积不得低于总面积的三分之二。社区居委会办公服务用房面积较大，可单独设置各类室、站。面积较小的，要突出一室多用的原则，加强资源整合，满足居民群众需要。

（二）存在的问题。尽管我们采取了一定的措施，从总体上看，部门工作延伸到社区的势头并没有得到根本性的好转：一是部门延伸到社区的工作，绝大多数是由党委、政府牵头下发的文件规定的，每个部门都有“尚方宝剑”；二是由民政部门牵头清理，力度太小。各县市区民政局没有权利和明确的衡量标准去决定哪些部门工作可以进社区，哪些部门工作不能进社区

三、后段工作办法

后段工作主要有三个方面：一是建议由组织部门牵头，严格实施部门工作社区准入制。科学界定社区职责，凡属政府职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给居委会。未经组织部门批准的部门工作，一律不得进入社区。同时，部门单位委托社区办理的有关服务事项，由委托单位提供必要的工作条件和经费。二是学习上海经验。以街道为中心组建城区管理委员会，把与社区建设相关的条线部门包纳进来，部门行政工作从过去由社区承担到现在只由街道承担，从机构改革的角度来，实际减少了政府工作的一个环节，提高了行政效率，同时彻底根除了部门工作无序延伸进社区的源头。三是加快发展社区民间组织。依法组织成立各类行业协会。积极培育发展维权类、文化活动类、慈善类、公益服务类民间组织和中介服务组织，满足居民各类需求。着手组建能够承接政府部门事务的各类民间组织，并按照“权随责走、费随事转”的原则开展工作。

感谢您对我市民政工作和社区建设工作的关心和支持。

 

 

岳阳市民政局　　　　　

2017年5月17日　　　　

 

承办负责人：任焱辉

承办人及联系电话：刘克荣   0730—8878206