邱岗代表：

您提出的《关于从市级层面统筹推进社区治理和服务创新工作的建议》收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市民政工作的关心，感谢您提出的宝贵意见和建议。您的建议反映的情况详实，问题确实，并且有针对性地提出了非常好的建议，具有很强的现实性和可操作性。对此，我局高度重视，组织专门力量对您的建议进行了认真调查研究。

一、深入调研

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。中央城市工作会议提出，要创新城市治理方式，加强城市精细化管理。岳阳楼区是岳阳市中心城区，辖15个乡街107个社区村，城市人口80多万人。城市工作是岳阳楼区最大的区情。2015年3月，岳阳楼区区委、区政府决定开展社区公共服务体系建设。同年7月，决定开展社区网格化建设。8月，国家民政部确定我区为“全国社区治理和服务创新实验区”。岳阳楼区区委、区政府紧紧抓住这一重大机遇，决定将社区公共服务体系建设、社区网格化管理、社区居民自治三项工作统筹推进，探索独具楼区特色的社区治理“三合一”工作模式。

二、主要做法

（一）科学顶层设计，明确工作思路。围绕“三合一”工程，进行了顶层设计。一是明确总体思路。即遵循“让服务离群众更近一点”的理念，采取“依托网格落实社会管理，立足社区开展公共服务，培育社团推进居民自治”的措施，建立“一本三化”即以人为本，公共服务便捷化、网格管理精细化、居民自治多元化的社会管理新体系。二是明确工作目标。即明确公共服务一号申请、一窗受理、一网通办的“三个一”工作目标，把服务送到群众家门口，让服务随时随地，触手可及。三是构建工作体系。即构建基础信息系统、基础应用系统和三级平台、四级管理的组织体系。

（二）完善工作机制，夯实工作基础。一是在乡、街和区直部门建立“四个一”的工作机制。明确一名班子成员专管、一个股室专门对接、一名工作人员专门受理、一台电脑专用，建立统一受理、内部统一协调的指挥平台，确保工作积极稳妥推进。二是在社区设“三岗一口”。将社区工作人员按管理岗位、窗口服务岗位、网格员岗位“三类”岗位重新设岗定责。整合办事窗口，变“多头受理”为“一口受理”，建立“社区一口受理、部门协同办理、社区统一回复”的运行模式。三是在乡、街设综合执法中队。将部门在乡、街的执法力量结板成块，由部门委托授权，统一调度，集中使用，对社区提交的各类问题，以网格为单位开展综合执法。四是开展街道、社区办公服务用房“两年清零”行动。五是开展社区规范化建设。按照“服务区域最大化、办公区域最小化、社会效益最优化”的原则，社区办公服务阵地按“一厅六室”功能进行布局调整。六是综合进行硬件建设和软件开发。把政务服务软件、公共服务软件、网格化管理软件和监督考核软件一并开发，建立“岳阳楼区社区治理和服务创新工作平台”，依托政务外网运行，实现街道、社区和区直部门网络互通，数据共享。七是为网格员配备手持终端即“网格通”。安装专用APP，既方便网格员开展工作，又方便对网格员日常工作情况进行“痕迹管理”，保证工作质量和效率。

（三）强化工作措施，工作有序推进。

1、立足社区开展公共服务。一是下沉服务事项。全面清理公共服务事项，将可下沉社区的公共服务事项，一律由社区办理，其他需由政府部门审批的事项，一般由社区代办。并编制三清单、一手册、一指南。二是推行社区事务准入制。对未进入公共服务事项目录的内容和未经审批的事项，社区一概不予执行。三是创新了公共服务方式。推行上门服务、双代服务、错时服务。四是加快业务系统的对接。推进部门业务系统与“岳阳楼区社区治理和服务创新工作平台”的对接，已有公安、国土、卫计、民政、城管等部门业务进行了对接。五是网上办理公共服务。居民只需在首站提供相关资料，系统将自动把资料存入证照库，以后办事不需再提交相同的资料；窗口工作人员只需按系统提示，照单收件，即可完成受理；需逐级审批的环节，全部在系统平台中自动流转，避免群众来回跑。目前，民政、人社、计生等8个部门的43个服务项目、68个查询事项共111项已下沉到社区，可在社区查询，可在网上办理，全年己办理公共服务事项25万多起。通过优化服务流程，使服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，让群众办事更加方便，真正做到了“小社区，大服务”。

2、依托网格落实社会管理。一是科学划分网格。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将现有社区划分为“散居型、小区型、单位型、农村型”四种网格。全区99个社区共划分网格652个。二是高标准配备网格员。按照“1格1员”的要求，将原社区城管专干、计生专干等进行整合，择优转岗担任社区网格员，实现多岗合一、一岗多责，并重新明确网格员的身份定位、主要职责、履职要求、服务承诺等相关内容。全区80%以上网格员来自社区工作人员择优转岗担，不足部分面向社会公开招聘。652名网格员全部在市委党校封闭式培训，部分网格员赴宜昌跟班学习。三是开展信息采集。网格员通过〔网格通〕手持移动终端，实时采集楼栋、房屋、人口、单位等基础信息和网格事件信息，并动态更新。人口基础信息与公安警综平台进行实时比对，确保信息准确性。现己采集实有房屋46529栋306245套、实有人口24919户656877人和实有单位23420个的基础信息。四是处置网格事件。网格员通过“一日双巡”，采集、更新网格信息和收集网格事件，实行“人在网中走，事在网上办”。如发现自己能处理、或社区能处理的事件，则立即处理并作登记，如自己无法处理的事件，则通过〔网格通〕上报，交由上级部门处理，每个环节都有红黄绿三种颜色的灯提示，记录、监督职能部门缓作为、慢作为的现象。实行发现、上报、受理、分流、处置和反馈结案的“闭环式”全流程管理，全程电子化、处处留痕迹，随时可查询。事件处置系统不仅形成了从区-街-社区-网格的四级纵向联动，也打通了部门间的横向联动，形成居民诉求的快速响应处理机制。目前，己有城管、环卫、交建等10个部门241项网格事件可在网上办理。

3、培育社团推进居民自治。一是明晰职责主体。通过剥离社区行政事务和政务类公共服务，社区党支部集中精力抓社区党建，社区居委会的主要组织居民开展协商自治，成立社区工作站，并将社区工作人员按管理岗、窗口服务岗、网格员岗进行调整，明确各自职责。形成了以社区党组织为核心、居委会为主体、社区社会组织为支撑的自治工作体系。二是引导居民协商自治。在社区普遍设立协商议事委员会，引导居民开展热点、难点问题的有效协商，解决居民关心的热点、难点问题。如推行院落自治，引导居民开展“文明小区”创建；如政府投资公益项目，推行由居民提，居民议，居民定，居民评等。三是培育社会组织。通过引导扶持社会组织健康发展，形成了一批独具特色的社区社会组织，如岳阳楼街道的“和谐宣讲团”、杨树塘社区的“四点半课堂”、枫树新村社区的“说说吧”、新城社区的“爱心乐园”等。全区登记社会组织460多家，志愿者10万余名。四是深化拓展应用。考虑不同年龄阶层，不同文化程度和生活习惯，我们为居民提供多样服务选择。居民可以通过〔巴陵e家〕缴纳水费、电费、煤气费等，找家政、找工作等，也可以通过手机关注我区〔巴陵微服务〕，了解政务咨询、在线预约办事等，把服务送到居民家门口，送到居民手板中，送到居民心坎上。

通过岳阳楼区开展“全国社区治理和服务创新实验区”工作以来，效果显著，人民群众享受的服务越来越多，我们也将楼区的做法与经验向全市其他县市区进行推广,希望有更多的老百姓能享受到社区服务创新带来的便利。

感谢您对我市民政工作的关心和支持。

 

 

岳阳市民政局　　　　　

2017年5月17日　　　　

 

承办负责人：任焱辉

承办人及联系电话：刘克荣   0730—8878206