岳民字〔2021〕1号A2类 同意公开
对省十三届人大四次会议第1184号建议的
会办意见
市国资委：
聂金华代表提出的《关于保障国有企业退休人员社会化管理后扶措施的建议》收悉，针对代表提出的“国有企业原来是没有的养老功能的。随着经济发展，社区养老服务成为一项基本民生。对于突然新增的15000多退休人员，街道原有的农村五保户养老体系既不适应也无法满足高质量养老服务的要求，需要予以政策扶持”这一问题。现将我局意见函告如下，请一并答复：
一、近年工作成效
近年来，在市委市政府的正确领导和重视支持下，我们切实履行民生保障职责，持续健全养老服务体系，大力发展养老服务业，积极服务全市经济社会发展大局，全市养老服务工作取得明显成效，主要表现在以下几个方面。
（一）政策保障逐步健全。2013年以来，我们先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《岳阳市城区社会办养老机构建设资助和运营补贴办法》《关于建立岳阳市基本养老服务补贴制度的实施意见》《关于全面实施高龄老人生活补贴的通知》等一系列政策文件，初步建立了涵盖全市困难老年人基本生活保障、老年人社会福利、养老服务设施规划和建设管理、社会办养老机构激励措施等为主要内容的政策保障体系。
（二）服务设施不断完善。近年来，先后投入资金3.4亿元，用于养老服务设施建设，全市共建成许可（备案）养老机构184家，其中农村特困供养机构155家，社会福利院10家，民办养老院19家，养老服务床位数达到44882张，每千名老年人口养老床位数达到42张，养老服务床位数量位居全省前列，“一县一院”的公办福利机构框架基本形成，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到98%和86%。
（三）改革试点深入推进。2018年5月我市被民政部、财政部确定为“第三批中央财政支持开展全国居家和社区养老服务改革试点地区”以来，累计争取中央和省级专项资金3300万元，先后建成居家和社区养老信息平台13个，打造试点示范项目46个。2019年5月，我们的改革试点工作顺利通过民政部组织的考核验收，民政部《中国社会报》和省政府《政务要情与交流》分别向全国、全省推介了我市社会办养老、居家和社区养老服务改革试点经验。
（四）服务质量显著提升。2017—2020年，通过在全市连续四年开展养老院服务质量建设专项行动，全市养老机构已100%符合养老服务质量基本规范。通过每年组织养老护理员、职业养老院长培训、举办养老护理员职业技能竞赛，全市养老护理员培训上岗率达到100%。特别是新冠肺炎疫情爆发以来，我们坚决守住“民政服务机构不发生疫情”这条底线，全市184家养老机构，12000余名在院老人和工作人员无一例感染，全力守护了老年群体的生命健康安全，有效增强了全市老年群体的获得感、安全感、幸福感。
二、下部打算
2020年12月，省政府办公厅印发《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2020〕59号），就促进养老服务业高质量发展提出了6方面20条具体措施。下一步，我们将紧紧围绕贯彻落实文件精神，重点围绕做好“三个一”工作，进一步优化城乡养老服务设施供给，提升服务质量，确保全市老年人特别是国有企业退休人员社会化管理后充分享有优质的基本养老服务。
（一）出台好一个文件。根据省政府文件和参考其他市州实施办法，结合我市实际，我们拟以市政府名义出台实施意见，主要内容有两项：一是完善和建立养老服务发展专项补助、养老机构等级评定补助、社区养老服务运营补助、连锁品牌扶持补助四项补助，进一步提高社会力量参与养老服务的积极性。二是制定落实新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）和老旧小区通过置换、租赁等方式开辟养老服务设施具体办法，明确设施移交、使用主体并完善相关手续，进一步完善居家和社区养老设施网络。
（二）打造好一支队伍。一是激励和引导社区志愿者、社会工作者和社会爱心人士参与居家和社区养老服务，壮大养老服务志愿者队伍。二是加快建立和落实养老护理员入职和岗位补贴政策，提高养老服务人才工资待遇水平，提升养老服务人才的社会地位和社会认同感。三是定期组织养老护理员、社会工作者和社会爱心人士等参加免费养老服务知识和技能培训，提高养老服务人员的专业技能和服务水平，加快建设一支高素质的养老服务人才队伍。
（三）完成好一件实事。为进一步加强全市养老服务基础设施建设，2021年，“实现乡镇（街道）示范养老服务中心全覆盖”纳入市政府重点民生实事，全市131个乡镇（街道）需新改扩建131家示范养老服务中心，其中云溪区需新改扩建5所。目前，我们已制定具体实施方案，后续我们将持续跟进，抓好落实，确保目标如期实现，进一步提升老年群体的获得感、幸福感。
感谢您对民政工作的关心和支持！
岳阳市民政局
2021年4月2日
承办负责人：任焱辉
承办人及联系电话：汤靳 0730-8878222
