岳民字〔2024〕18号A2类 同意公开
对岳阳市九届人大四次会议第099号建议的
答 复
涂馨代表：
您提出的《关于提升农村养老质量的建议》收悉。您的建议对提升我市农村养老服务发展水平，具有重要参考意义。根据民政部门工作职责，现答复如下：
一、工作推进情况
（一）完善农村养老服务保障体系。一是完善政策体系。构建“1+X”养老服务政策体系，出台《岳阳市居家养老服务条例》《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》《岳阳市特困供养服务机构提质升级三年行动计划》等法规政策文件，为加快构建完备健全的农村养老政策体系和营造良好的养老服务环境提供保障。二是落实经费保障。市本级和各县市区将特困供养机构运转经费、人员基本生活费、护理费以及敬老院维修改造经费全部列入财政预算。各县市区均已建立基本养老服务补贴制度、高龄津贴和百岁老人津贴制度，通过购买服务和发放资金相结合的方式，有效解决了部分特殊困难农村老年人养老服务保障问题。三是强化队伍建设。积极落实乡镇敬老院法人登记制度，全市所有乡镇敬老院均已按要求完善法人登记。市民政局连续6年举办养老机构管理人员、养老护理员培训班，定期组织养老护理职业技能竞赛，累计培训5000余人次，有效提升养老服务人员的专业服务水平。
（二）推进农村养老服务改革创新。一方面，持续推进农村养老服务设施提质升级。扎实推进特困供养服务机构提质升级行动，加大对区域中心敬老院建设、消防安全达标工程、特困人员集中供养机构改造提升等基础设施建设的投入力度。全市建成公办养老机构124家，其中农村特困供养服务机构114家、社会福利院10家。将农村互助养老服务设施建设纳入市级重点民生实事任务，全市农村互助养老服务设施覆盖率达到72%。另一方面，积极打造具有县域特色的农村养老服务模式。比如，有效整合民政、人社、乡村振兴等相关政策资金，在平江县探索建立农村养老服务公益性岗位，实现“家门口养老”和“家门口就业”的双赢；在君山区推广“百岁之家”村级理事会，实现互助养老“百岁之家”建设运营全覆盖；在华容县积极探索“老年协会+养老”模式，采取“志愿积分、时间兑换”等办法，充分发挥低龄老人积极作用，取得了良好成效。
（三）加强特殊困难老年人关爱帮扶。一是健全工作机制。市民政局联合9部门制定出台《关于开展困难老年人关爱服务的实施方案》，建立健全民政主导、公安、司法、财政等部门协同配合，县市区、乡镇、村（居）民委员会具体落实、社会力量广泛参与的特殊困难老年人关爱服务工作体系。二是全面摸底排查。由各县市区民政部门牵头，组织乡镇、村（居）对农村特殊困难老年人进行全面摸底排查，准确掌握困难老人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息，建立全市乡镇、村（居）特殊困难老人基础台帐。三是切实加强关爱。大力提升农村敬老院养老服务质量水平，吸引和鼓励年龄偏大、身体素质差的困难老年人到敬老院进行集中照料式养老。广泛推广邻里互助居家养老，组织村民以自家居住地为中心开展邻里互助，分片包户、定期上门巡视；湘阴县、临湘市、岳阳楼区、屈原管理区通过购买服务委托专业养老机构定期为邻近留守老人等提供助餐助洁、代买代缴、助行助急等服务，年均服务2万余人次；华容县、君山区、平江县积极发动爱心组织和志愿者组织，每年定期到村为困难老人开展爱心捐赠、文艺演出、志愿帮扶等活动，有效提升了特殊困难老年群体的安全感、获得感、幸福感。
三、下步打算
（一）完善农村养老服务顶层设计。从政策和制度层面打破农村养老服务的部门障碍, 增强农村养老服务的规范性和可持续性。继续实施特困供养服务机构提质升级行动计划，新改扩建一批高标准的养老服务设施，积极探索和发展农村“养老协会+养老”“党建+养老”“互助养老”等养老模式。
（二）引导社会力量参与农村养老服务。大力鼓励、引导社会力量发挥提供养老服务的主体作用，通过公建民营、民办公助、购买服务等模式，吸引开展老年康复、心理慰藉、医疗保健、远程教育、文化创意、旅游休闲等养老服务机构进入农村养老服务领域并融入社会资本，提升农村养老基本公共服务质量，并通过带动多数老年人的享受参与来逐渐培育产业知名品牌和增强集群效应。
（三）完善农村养老服务人才培养体系。逐步构建养老服务从业人员专业化培训体系, 重点对农村养老护理人员开展常规性继续教育。逐步提高农村养老服务人才特别是敬老院管理人员和护理员的工资待遇水平，完善养老服务人员的福利保障体系，制定养老服务人才的激励政策，打通职称晋升渠道，提升养老服务人才的社会地位和社会认同感。
感谢您对民政工作的关心和支持。
岳阳市民政局
2024年5月27日
承办负责人：卿 漪
承办人及联系电话：黄泽凤 0730-8878222
