岳民字〔2024〕19号B1类 同意公开
对岳阳市九届人大四次会议第143号建议的
答 复
张中意代表：
您提出的《关于促进长者食堂建设的建议》收悉，结合民政部门工作职责，现答复如下：
一、工作推进情况
长者食堂建设是一项重要的民生工程，对促进养老服务事业发展有着重要意义。近年来，我市根据上级统一部署，扎实推进居家社区养老服务体系和老年助餐体系建设，取得了显著成效。
（一）强化政策保障。2024年3月1日，《岳阳市居家养老服务条例》正式颁布施行，《条例》中明确了“分区分级设置养老服务设施；推进老年助餐服务，对为特殊困难老年人提供助餐服务的机构给予补贴”等相关内容，强化了居家养老服务法治保障。近年来，市委市政府先后研究出台了《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》《岳阳市市辖区社会办养老服务专项补助实施办法》《岳阳市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025）》等一系列政策文件，构建起集设施供给、服务保障、优惠扶持、综合监管、队伍建设等于一体的“1+X”养老服务政策保障体系。在《岳阳市市辖区社会办养老服务专项补助实施办法》中，明确了“特殊困难老年人就餐补贴”的基本条件和补助标准。
（二）推进设施建设。全面落实《湖南省居家社区养老助餐若干规定》，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行的原则，加强老年助餐服务点建设，目前全市已建成老年助餐点108个。其中岳阳楼区、云溪区采取“物业+”的方式，利用“三供一业”移交地方闲置资源，在老年人集中的社区打造了10个高标准的社区老年食堂。君山区统筹资金建设50个农村互助养老服务设施“百岁之家”，为老年人提供健康管理、膳食供应、文化娱乐等服务，明确村级成立“百岁之家理事会”并指定专人负责并给予适当补助，有效解决了农村老年人吃饭难等问题。平江县、汨罗市、华容县等地因地制宜，采取“政府补一点、公益慈善捐一点、个人出一点”的方式，充分利用闲置资源在人口密集、服务需求大的社区（村）试点建设了16个老年助餐服务中心，并充分发动养老公益性岗位人员和志愿者参与就餐管理、送餐上门等服务，探索形成了可持续、较稳定的老年助餐运营管理和服务模式，工作经验被湖南卫视新闻联播2次推介。
（三）优化服务供给。积极争取上级资金和政策支持，落实老年助餐优惠政策，规范运营管理，确保老年助餐“稳定可持续”，防止“一哄而上”“一哄而散”。一是打造示范标杆。争取省民政厅将我市“建设40个老年助餐服务点”纳入2024年重点民生实事任务，目前整体建设进度达到50%以上，预计11月底前全面完成。依托国企岳农集团，在市中心城区和部分县市区打造10余家智慧餐厅，推广“AI+食堂”助餐模式，有效满足老年群体绿色、便捷、健康、节约等多元化餐饮需求。二是落实优惠政策。建立“居家社区养老服务运营补助”和“就餐补助”政策，对符合条件的居家社区养老服务设施和接纳“六类困难老人”就餐的长者食堂给予专项补助，2023年市、区两级发放相关补助114万余元，有效提升了社会力量参与助餐服务的积极性。三是规范运营管理。联合市场监管部门开展食品安全“护老”行动，定期进行开展“双随机·一公开”监督检查，督促助餐服务机构严格按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，建立健全原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度。将“老年助餐机构管理”“食品安全管理”等内容纳入每年的养老服务管理人员培训班培训内容，连续4年开展专题培训，全力守护老年群体“舌尖上的安全”。
二、下步打算
下一步，我们将充分吸纳您提出的意见建议，从以下三个方面入手，全力抓好长者食堂建设、运营和管理工作落实。
（一）进一步加强顶层设计。按照民政部等11部门《积极发展老年助餐服务行动方案》工作要求，待省级发展老年助餐服务方案出台后，紧密结合我市实际抓紧出台实施方案，加快构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，在优先满足特殊困难老年人助餐需求的基础上，持续提升老年助餐服务的覆盖面和可持续性。
（二）进一步推进改革试点。依托《岳阳市居家养老服务条例》正式贯彻实施和我市入选“2024年全国居家和社区基本养老服务提升行动试点项目”的有利契机，在经济困难的失能半失能老年人家中，建立家庭养老床位和开展“助餐、助浴、助洁、助行”等居家上门服务，积极推广平江县“护老员”、君山区“百岁之家”、华容县“志愿服务+养老”等特色模式，促进居家社区养老服务水平提质增效，努力打造岳阳居家社区养老服务和老年助餐服务品牌。
（三）进一步提升工作合力。争取市直有关部门和各县市区政府的重视支持，在老年助餐点设施配套、政策落实、综合监管等方面形成工作合力，引导社会力量广泛参与老年助餐服务，加快培育一批规模化、规范化、专业化、连锁化老年助餐服务机构，让广大老年人特别是特殊困难老年人享有更优质、更便捷的助餐服务。
感谢您对民政工作和养老服务工作的关心和支持。
岳阳市民政局
2024年5月27日
承办负责人：卿 漪
承办人及联系电话：黄泽凤 0730-8878222
