岳民字〔2024〕17号A2类 同意公开
对岳阳市九届人大四次会议第043号建议的
答 复
曾兰花代表：
您提出的《关于大力推进医养服务体系建设的建议》收悉。您的建议对提升我市养老服务发展水平，具有重要参考意义。根据民政部门工作职责，现答复如下：
一、工作推进情况
近年来，我市紧紧围绕“打造具有岳阳特色的养老服务体系”的工作目标，不断优化服务供给，全面提升服务质量，全市养老服务体系建设取得明显成效。
（一）高位推动强保障。2024年3月1日，《岳阳市居家养老服务条例》正式颁布施行，《条例》中明确了“推动医养结合发展，提供居家护理服务和家庭病床、上门巡诊等医疗服务，落实老年人医疗服务优待政策”等相关内容，强化了医养结合法治保障。近年来，市委市政府先后研究出台了《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》《岳阳市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025）》等系列政策文件，构建起集设施供给、服务保障、优惠扶持、综合监管、队伍建设等于一体的“1+X”的养老服务政策保障体系。
（二）建强体系优供给。基本形成县区有“机构”、街道（乡镇）有“中心”、社区（村）有“站点”的养老服务分级分类保障模式。全市县级失能照护机构、街道（乡镇）示范性养老服务中心覆盖率达到100%，社区养老服务设施覆盖率达到95%，农村互助养老服务设施覆盖率达到72%。采取“政府补一点、公益慈善捐一点、个人出一点”的方式，建成老年助餐点108个，建立农村养老服务公益性岗位306个，通过基本养老补贴购买服务为农村老年人提供助餐、助洁、助医等服务，广受老年人好评。
（三）保障基本提质量。聚焦民政主责主业，把强化兜底养老服务保障和基本养老服务供给摆在突出位置。推动《岳阳市基本养老服务清单》落实落地，完成特困、高龄、失能等特殊困难老年人综合能力评估13000余人，基本养老服务补贴、高龄补贴和百岁老人津贴实现县级全覆盖。全面推广养老机构等级评定，全市评为一二级的乡镇公办机构和二三级的县级公办机构分别达到62%和85%。全市养老院长和护理员实现100%培训上岗，养老机构每200名老年人配备社工数达到1.05个。
（四）打造特色明亮点。一方面，多途径促进社会办养老服务发展。市财政专门预算600万元社会办养老服务奖补资金，鼓励社会力量参与养老机构、居家养老服务设施建设、运营。积极引进国有资本参与养老服务，先后涌现了岳阳城投、际华集团、汨罗文旅、湘阴中医院等国资企业投身养老服务事业，全市参与养老服务的国有、国资企业达到6家。另一方面，多举措推进农村养老服务改革创新。有效整合民政、人社、乡村振兴等相关政策资金，在平江县探索建立农村养老服务公益性岗位，实现“家门口养老”和“家门口就业”的双赢；在君山区推广“百岁之家”村级理事会，实现互助养老“百岁之家”建设运营全覆盖；在华容县积极探索“老年协会+养老”模式，采取“志愿积分、时间兑换”等办法，取得了良好成效。
二、下步打算
下一步，我们将充分吸纳您提出的意见建议，从以下三个方面入手，全力抓好医养结合服务体系建设工作落实。
（一）加强顶层设计。全面落实《岳阳市居家养老服务条例》，进一步明确推进医养结合发展的政策措施。全面实施“2024年全国居家和社区基本养老服务提升行动试点项目”，在经济困难的失能半失能老年人家中，建立家庭养老床位和开展“助餐、助浴、助洁、助行”等居家上门服务，打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
（二）加强设施建设。全力争取中央和省级资金支持，加快建设一批医养、康养相结合的养老服务重大项目，2025年底前，实现县级失能照护机构功能升级，提升医养结合服务能力。鼓励有条件的综合医院利用自身设施资源、技术和人才等优势，开设老年病房，增加老年病床数量，开展老年康复业务，做好老年慢性病防治和康复护理。探索推广乡镇卫生院、敬老院“两院一体”医养结合服务模式，全市所有乡镇敬老院与卫生院均签订医养结合服务协议，在部分乡镇卫生院探索设置医养结合专区。
（三）提升服务水平。加快培育一批以专业照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的医养结合服务机构，为老年人提供康复理疗、医疗保健、精神慰藉等专业化的多方位居家医养结合服务。积极推广平江县“护老员”、君山区“百岁之家”、华容县“志愿服务+养老”等特色模式，促进居家社区养老服务水平提质增效，努力打造岳阳居家社区养老服务品牌。
感谢您对民政工作的关心和支持。
岳阳市民政局
2024年5月27日
承办负责人：卿 漪
承办人及联系电话：黄泽凤 0730-8878222
