岳民字〔2024〕21号B1类  同意公开

对岳阳市九届人大四次会议第297号建议的

答　复

柳春龙等3名代表：

　　你们提出的《关于将君山公益性基础设施纳入省域副中心城市一体建设的建议》收悉，你们建议中“关于推进改善君山区中心敬老院等民生工程”的有关内容，对提升全市养老服务发展水平具有重要参考意义。结合民政部门工作职责，现答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，市委市政府高度重视君山区基础设施建设工作，将君山养老服务等公益性基础设施纳入省域副中心城市一体建设。近三年在君山区布点建设了50余家“百岁之家”老年助餐点，市区两级给予了补助；2023年完成了君山区6家敬老院消防提质改造，并启动君山区中心敬老院建设项目，省市都给予了支持，2024年将君山区4个长者食堂建设纳入了省级重点民生实事。

　　二、所作工作

　　（一）完善政策保障体系。构建“1+X”养老服务政策体系，出台《岳阳市居家养老服务条例》《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》《岳阳市特困供养服务机构提质升级三年行动计划》等法规政策文件，《岳阳市居家养老服务条例》中明确了“支持农村特困人员供养服务机构（敬老院）在满足规定条件的基础上转型为乡镇综合养老服务中心。”为加快构建完备健全的农村养老服务保障体系提供坚实保障。同时，全面落实经费保障，市本级和各县市区将特困供养机构运转经费、人员基本生活费、护理费以及敬老院维修改造经费全部列入财政预算。

　　（二）推进设施提质升级。扎实推进特困供养服务机构提质升级行动，加大对区域中心敬老院建设、消防安全达标工程、特困人员集中供养机构改造提升等基础设施建设的投入力度。2021年以来，全市改造提升特困供养机构35家。同时，全面提升特困供养机构安全管理水平，推动全市养老机构全部通过消防审验（君山区6家养老机构全部通过消防改造，通过消防审验）。

　　（三）提升服务供给能力。积极落实乡镇敬老院法人登记制度，全市所有乡镇敬老院均已按要求完善法人登记。市民政局连续6年举办养老机构管理人员、养老护理员培训班，定期组织养老护理职业技能竞赛，累计培训5000余人次，有效提升养老服务人员的专业服务水平。同时，大力提升农村敬老院养老服务质量水平，吸引和鼓励年龄偏大、身体素质差的困难老年人到敬老院进行集中照料式养老。广泛推广邻里互助居家养老，组织村民以自家居住地为中心开展邻里互助，分片包户、定期上门巡视；华容县、君山区、平江县积极发动爱心组织和志愿者组织，每年定期到村为困难老人开展爱心捐赠、文艺演出、志愿帮扶等活动，有效提升了特殊困难老年群体的安全感、获得感、幸福感。

　　三、下步打算

　　（一）进一步优化顶层制度设计。从政策和制度层面打破农村养老服务的部门障碍,增强农村养老服务的规范性和可持续性。继续实施特困供养服务机构提质升级行动计划，新改扩建一批高标准的养老服务设施，积极探索和发展农村“养老协会+养老”“党建+养老”“互助养老”等养老模式。

　　（二）进一步引导社会力量参与。大力鼓励引导社会力量发挥提供养老服务的主体作用，通过公建民营、民办公助、购买服务等模式，吸引开展老年康复、心理慰藉、医疗保健、远程教育、文化创意、旅游休闲等养老服务机构进入农村养老服务领域并融入社会资本，提升农村养老基本公共服务质量，并通过带动多数老年人的享受参与来逐渐培育产业知名品牌和增强集群效应。

　　（三）进一步加强专业队伍建设。逐步构建养老服务从业人员专业化培训体系, 重点对农村养老护理人员开展常规性继续教育。逐步提高农村养老服务人才特别是敬老院管理人员和护理员的工资待遇水平，完善养老服务人员的福利保障体系，制定养老服务人才的激励政策，打通职称晋升渠道，提升养老服务人才特别是农村养老服务人才的社会地位和社会认同感。

　　感谢你们对民政工作的关心和支持。

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　　承办负责人：卿  漪

　　承办人及联系电话：黄泽凤  0730-8878222