岳民字〔2025〕8号A1类  同意公开

　　对岳阳市九届人大五次会议第66号建议的

　　答　复

程猛等2名代表：

　　你们提出的《关于引导社会资本和公益组织参与发展“一老一小”服务业的建议》收悉。现答复如下：

　　一、基本情况

　　截至2024年底，全市常住人口498.75万人，60岁以上老年人口102.84万人，占比20.62%，老龄化程度较高。老年人作为社会的弱势群体，自身存在养老服务需求短板，如何较好缓解老年人照护问题，是事关民生的重大课题。近年来，民政部门在引导社会资本和公益组织有效参与养老服务业方面做了大量工作，广泛凝聚社会力量，取得了较好成效。

　　二、主要做法

　　（一）加大资金投入，搭建养老服务工作沟通桥梁。2024年通过市本级社会救助专项经费、福彩公益金、财政预算资金等，统筹安排、保障民政服务（社工）站项目经费，累计投入约8700万元，通过购买服务的方式与10家社会组织签订协议，在全市共建成139个民政服务（社工）站，配备228名社工，持证社工148人，持证率约占65%，逐步建成了“市-县-乡-村”四级服务体系，社工专业服务覆盖老年人、儿童青少年、困境人群、残障人士等领域，社工充分发挥贴近群众的优势，立足实际、深入村居，架起了党委、政府和人民群众的“连心桥”，将党委、政府和民政政策关怀精准高效地传递到“残困老小”等特殊群体身边。

　　（二）推进设施建设，助力养老服务工作提质增效。坚持“党得民心、民得实惠”的工作理念，将农村互助养老服务设施建设纳入市政府重点民生实事。通过开展农村志愿互助养老活动，直接服务50余万农村老年人，有效解决了农村养老服务“设施不足、运营不善”等重难点问题。近年来，君山区充分利用村（社区）已建成的日间照料中心、废旧校舍（办公楼）、闲置民房等场所，通过无偿借用、低价租用、升级改造等方式建设“百岁之家”，重点为农村留守老年人提供助餐服务，充分实现了低成本、高效益，既方便了老人的生活，也降低了养老成本，成为可复制可推广的模式。

　　（三）加强关爱帮扶，形成养老服务工作强大合力。2024年各社会组织和社工站重点围绕孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残等老年人开展了121场服务活动，直接受益4082人，链接企业、慈善组织等物资163110元。主要做好高龄空巢老人、分散供养对象、农村留守老人等特殊群体的入户探访、分类管理、风险预警等工作。加强与相关部门和敬老院、社区日间照料中心、社区医院、村卫生室等合作，组织成立老年人关爱保护志愿者队伍，常态化开展防电信诈骗宣传，经常性开展文化娱乐、手工制作、安全健康知识、隔代教育能力、手机使用技巧、金融理财知识等活动。

　　（四）优化登记服务，支持社会资本规范参与。我局积极落实社会组织登记管理“放管服”改革要求，对符合条件的社会资本参与公共服务类社会组织（如民办非企业单位、社会服务机构等），依法简化登记流程，开通绿色通道，鼓励其通过合法主体身份承接政府购买服务项目，发挥专业优势参与公共服务供给。

　　（五）强化培育扶持，推动合作模式创新。依托社会组织孵化基地，联合发改、财政等部门，搭建政社企资源对接平台，重点培育养老服务、社区治理、公益慈善等领域的社会组织。通过政策培训、项目推介等方式，引导社会资本与社会组织探索“公益+市场”融合路径，形成政府统筹指导、社会资本投入建设、社会组织专业化运营的可持续机制。

　　（六）完善监管机制，保障合作规范运行。加强社会组织年检、抽查审计和信用监管，联合行业主管部门对合作项目进行动态评估。重点监督服务内容、资金使用及公益性成效，确保社会资本参与项目符合非营利属性要求，切实维护公共利益。

　　三、下步计划

　　（一）强化顶层设计保障。借助国家、省级层面推进养老服务高质量发展的实施办法等有利契机，提请市委市政府出台养老服务体系建设在顶层设计、体制机制、资金保障、队伍建设等方面的政策措施，从土地使用、税费减免、财政补贴、管理培训、社会捐赠等方面给予政策支持，降低社会资本和公益组织参与养老服务的门槛和成本。

　　（二）广泛凝聚社会力量。大力鼓励、引导社会力量发挥提供养老服务的主体作用，通过公建民营、民办公助、购买服务等模式，吸引开展老年康复、心理慰藉、医疗保健、远程教育、文化创意、旅游休闲等养老服务机构进入养老服务领域并融入社会资本，针对老年人的个性化需求提供大部分老年人家庭基本可承受的社会化养老公共服务。

　　（三）深化试点示范，探索可复制经验。计划在养老服务、青少年服务等领域选取3-5个示范项目，支持社会组织与优质社会资本签订战略合作协议，形成“政府定标准、企业建硬件、社会组织管服务”的标准化合作模板，为全市推广提供实践依据。

　　（四）优化配套政策，激发多元主体活力。会同税务、自然资源部门研究制定社会资本参与公共服务类社会组织的财税优惠、场地供给等扶持政策清单。探索建立社会组织承接政府购买服务项目容错纠错机制，对创新性项目实行"尽职免责"评估。

　　（五）构建协同机制，提升资源配置效能。建立发改、民政、工商联等部门参与的政社企联席会议制度，每季度发布公共服务供需目录及社会资本准入清单。建立农村养老托育服务需求动态清单，整合基层卫生机构、村级网格员力量，精准对接公益创投项目和社会资本供给方向，重点解决偏远村落医养结合设施不足、婴幼儿早期发展服务缺失等结构性矛盾。同步建立服务效能评估体系，制定涵盖服务覆盖率、群众满意度、资源使用效率等维度的三级量化指标体系，作为调整政府购买社会组织服务目录、优化社会资本准入条件的重要依据。

　　感谢你们对民政工作的关心和支持。

　　岳阳市民政局

　　2025年5月16日

　　承办负责人：卿  漪

　　承办人及联系电话：徐益群 0730-8878222