岳民字〔2026〕12号A3类  同意公开

对岳阳市九届人大六次会议第114号建议的

答　复

 

陈楠波代表：

您提出的《关于深化我市养老服务体系建设 破解中度老龄化难题的建议》收悉。现答复如下：

一、所做工作

（一）政策体系不断完善，顶层设计更加健全。我市先后出台《岳阳市居家养老服务条例》《岳阳市推进养老服务高质量发展若干措施》《岳阳市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025）》等法规文件，构建起“1+X”政策保障体系。编制《市辖区养老服务设施布局专项规划》，明确配建标准与刚性要求，建立设施规划、建设、移交、使用全流程闭环管理机制。落实养老机构建设运营补助、等级评定补助、社区养老服务运营补助、助餐服务补助等政策，以稳定政策预期引导社会力量广泛参与，为养老服务高质量发展提供坚实制度支撑。

（二）设施网络加快织密，服务阵地持续夯实。坚持普惠均等、就近可及，加快构建县市区有机构、乡镇（街道）有中心、社区（村）有站点的三级养老服务网络。全市共有养老机构155家，机构养老床位16007张，护理型床位11525张，护理型床位占比稳步提升。全市共建成街道（乡镇）综合养老服务中心119家，覆盖率85.6%，社区养老服务中心（老年活动中心）458家，覆盖率98%，在市本级和9个县市区建成10所高标准的失能照护机构，收住县域内重度失能对象，发挥示范引领作用，带动机构养老整体提升。村级互助养老服务设施1286家，覆盖率93%，累计投入2.5亿余元，完成全市112家乡镇敬老院提质升级和消防改造，推动92家敬老院转型升级为区域性养老服务中心，为周边老年人提供专业化服务，有效补齐农村养老短板。实施家庭养老床位建设，累计建设家庭养老床位张2469张，为4178名经济困难老年人提供上门服务20.9万人次，推动专业服务向家庭延伸。

（三）服务供给精准提质，民生底线兜牢兜实。聚焦特殊困难老年人，全力实施好中央与地方财政共同出资的中度及以上失能老年人养老服务消费补贴项目，开展老年人能力综合评估，推动评估结果与补贴、服务、准入挂钩，切实减轻失能老年人家庭负担。深化助餐、助浴、助医、助洁、助急、助行“六助”服务，建成一批社区老年食堂、助餐点，有效缓解老年人“吃饭难”问题。深入实施特殊困难老年人家庭适老化改造，聚焦室内行走、如厕洗澡、厨房操作、智能监护等重点，已完成9500余户改造任务，有效改善老年人居家生活安全条件。推动医养康养深度融合，养老机构与医疗机构签约率实现100%，鼓励医疗机构开设养老床位、养老机构内设医疗机构，提供健康管理、康复护理、安宁疗护等连续性服务，提升老年人健康保障水平。

（四）改革创新纵深推进，发展动能不断增强。持续推进全国居家和社区基本养老服务提升行动试点工作，相关经验持续获民政部官网和《中国社会报》等媒体推介，被民政部、财政部评为“全国试点优秀地区”。指导汨罗市推进全国县域养老服务体系建设试点，深化“三助养老”模式，中期评估获评全国第3名，《汨罗市推动养老层级下沉，探索“小集中”互助养老新模式》入选2025年全国农村公共服务典型案例。农村养老服务网络更加健全，改革试点示范引领作用显著。开展养老机构等级评定，强化质量安全监管，推动机构规范化、品牌化发展。加强养老服务人才队伍建设，常态化组织全市养老院长、养老护理员培训和职业技能竞赛，落实入职补贴、岗位补贴，稳定从业人员队伍，提升专业服务能力。

（五）监管机制健全完善，行业发展规范有序。根据省厅和市纪委监委部署，扎实开展养老服务突出问题专项整治工作，联合市场监管、公安、消防等部门常态化开展“双随机、一公开”专项检查。2025年组织跨部门联合检查12次，排查机构154家，累计发现并整改项目管理、资金管理等方面问题85个，整治消防、食品安全问题582个。深化岳阳楼区、君山区“县级统管”试点，规范乡镇敬老院管理。严肃查处违规行为，移送问题线索33条，立案查处63人，党纪政务处分人46人，追缴违规资金16.6万元。制定完善《岳阳市养老机构预收费管理办法》《关于加强特困供养机构管理工作的通知》等制度15项，专项整治推动养老服务机构规范化、安全化运营水平明显提升。畅通投诉举报渠道，保障老年人合法权益，推动养老服务从“有没有”向“好不好”转变，切实提升老年人获得感、幸福感、安全感。

二、下步打算

下一步，我们将认真吸纳您提出的意见建议，以建设更高水平养老服务体系为目标，补短板、强弱项、优机制、提质量，全力破解中度老龄化带来的新挑战，努力让每位老年人都享有幸福美满的晚年。

（一）强化政策落地，完善制度保障体系。一是持续推动《岳阳市居家养老服务条例》等法规政策落地见效，细化配套实施细则，确保政策红利直达基层、直达老年人。健全基本养老服务清单动态调整机制，明确对象、内容、标准与支出责任，推动普惠性、基础性、兜底性养老服务覆盖全体老年人。二是强化规划刚性执行，严格落实新建住宅小区养老服务设施配建标准，确保同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。三是强化部门协同，建立民政、住建、发改、财政、卫健、医保等部门联动机制，定期会商解决设施配建、资金投入、服务衔接等重点难点问题。四是做好“十五五”养老服务体系专项规划，为深化我市养老服务体系建设、应对中度老龄化难题、建设老年友好型社会擘画蓝图。五是加大财政投入与资金统筹力度，优化补贴机制，向“补运营”、“补需方”转变，提高资金使用效益。

（二）扩面提质增效，健全设施服务网络。一是加快2026年市政府重点民生实事17家街道综合养老服务中心建设进度，推动其向“枢纽化、集成化、专业化”转型，增强对社区站点的辐射带动能力。加快推进县级失能特困人员集中照护机构、乡镇区域性养老服务中心建设，提升失能照护能力。深化农村互助养老服务，推动设施提档升级、服务规范运营，促进城乡养老服务均衡发展。二是持续提升护理型床位建设的比例，支持现有机构通过改造升级增加护理型床位，切实提升失能照护服务能力。扩大家庭养老床位建设与居家上门服务覆盖面，优先保障经济困难、空巢独居、失能半失能老年人，让居家养老更安全、更舒心。三是推动养老服务与医疗卫生资源深度整合，鼓励医疗机构开展养老服务、养老机构完善医疗服务功能，支持基层医疗卫生机构与社区养老设施毗邻建设、服务互通。推动基层医疗机构与居家养老服务机构全面签约合作，做实家庭医生签约服务，将符合条件的居家养老服务机构内设医疗机构纳入医保定点范围。全力实施好养老服务消费补贴项目，开展老年人能力综合能力评估，推动评估结果与补贴、服务、准入挂钩，切实减轻失能老年人家庭负担。探索长期护理保险制度衔接，减轻失能老年人家庭照护压力，让医养康养更可及、更普惠。

（三）建强人才队伍，夯实专业支撑能力。实施养老服务人才提质扩容计划，支持市本级职业院校扩大养老相关专业招生规模。深入实施“照护人才培养三年行动计划”，整合人社、工会、妇联等部门培训资源，每年培训健康照护行业人员3000人次以上。加大护理员、管理员、社工培训力度，推行持证上岗、等级评定，提升职业技能与服务素养。完善激励保障机制，落实入职补贴、岗位补贴、技能提升补贴，畅通职业发展通道，增强行业吸引力。开展养老护理职业技能竞赛，“最美养老护理员”评选表彰等活动，不断增强养老服务人才的专业素养和职业荣誉感。积极培育为老志愿服务队伍，推广“时间银行”互助模式，营造敬老、爱老、助老的浓厚社会氛围。

（四）从严监管服务，守护老年民生底线。健全全方位、全流程、全覆盖综合监管机制，加强跨部门分工协作，探索推广“一床一码”数字化监管手段，常态化开展“双随机、一公开”专项检查。强化安全风险隐患排查整治，坚决守住养老机构安全底线。严格执行国家关于养老机构预收服务费管理的最新规定，实行专用存款账户存管，规范服务标准与收费行为，加强资金使用监管，保障老年人合法权益。常态化开展防范养老服务领域非法集资宣传教育和风险排查，警惕利用私域直播间坑骗老年人、借养老保险补缴诈骗等新问题。与有关部门协商升级改造现有养老机构安联网平台，努力实现服务可追溯、质量可评价、风险可预警，让养老服务更规范、更高效、更安全。

（五）引导智慧赋能，壮大养老服务产业。一是加快建设市级智慧养老服务平台。整合养老服务、健康监测、紧急救援、供需对接等功能，打通数据壁垒，努力实现养老服务一网统管、一键响应、全程可溯，为老年人提供精准化、智能化、便捷化服务，全面提升养老服务运行效率与管理水平。二是支持适老化产品研发与应用。聚焦老年人日常起居、健康护理、安全防护等需求，鼓励企业、科研机构开展适老化产品研发创新，推广智能穿戴、康复辅助、居家安防等优质适老用品，推动更多实用、易用、好用的适老化产品走进家庭、走进社区。三是推动养老与相关产业融合发展。鼓励养老+文旅、养老+康养等多业态融合，培育壮大养老服务市场主体，延伸养老产业链条，打造一批特色鲜明、示范性强、可复制的地域养老品牌，构建供给丰富、结构合理、融合发展的现代养老产业体系，以产业发展助力养老服务水平整体提升。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

 

岳阳市民政局　　　　 

2026年6月12日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：徐益群  0730-8878222