岳民字〔2026〕13号B1类  同意公开

对岳阳市九届人大六次会议第196号建议的

答　复

 

钟声代表：

您提出的《关于深化“物业+养老”融合服务模式 推动社区居家养老高质量发展的建议》收悉。现答复如下：

一、所做工作

（一）强化顶层设计，筑牢政策支撑体系。健全法规政策。《岳阳市居家养老服务条例》正式颁布施行，明确鼓励物业等生活服务企业为老年人提供形式多样的居家养老服务，为“物业+养老”模式发展提供法治保障。先后出台《岳阳市住宅区居家养老服务用房规划、建设、移交及管理办法》《岳阳市市辖区养老护理员岗位补贴补助办法》《岳阳市家庭养老床位建设和上门服务实施标准》等一系列政策文件，构建起“1+X”政策体系。从设施建设、服务供给、队伍建设等方面为“物业+养老”融合发展提供全方位支持。完善规划布局。编制《市辖区养老服务设施布局专项规划》，将养老服务设施用地纳入国土空间规划，明确新建住宅小区按人均建筑面积不低于0.1平方米标准配建养老服务用房，推动新建小区100%配套居家养老服务用房，全力补齐老旧城区服务设施短板，确保养老设施“应设尽设”，为物业企业参与养老服务提供空间保障。强化部门协同。联合住建、财政、卫健、市场监管等部门定期会商，明确职责分工，加强协作配合。民政部门牵头统筹协调，住建部门负责指导物业企业参与养老服务、加强养老服务设施建设管理，财政部门加大资金投入，卫健部门提供医疗健康服务支持，形成推动“物业+养老”融合发展合力。

（二）推进设施建设，夯实服务硬件基础。社区养老服务设施高位覆盖。全市共建成街道（乡镇）综合养老服务中心119家，覆盖率85.6%，社区养老服务中心（老年活动中心）458家，覆盖率98%，村级互助养老服务设施1286家，覆盖率93%，为物业企业开展养老服务打下坚实基础。老旧小区适老化改造提速。结合城镇老旧小区改造工程，同步推进养老服务设施建设和适老化改造。增设无障碍通道、电梯、老年活动场所、应急呼叫系统等设施，改善老年人居住环境，为物业企业开展养老服务创造便利条件。智慧养老设施广泛应用。积极推进智慧养老建设，支持物业企业加装智能门禁、视频监控、一键呼叫、健康监测等设备，搭建智慧养老服务平台，如南湖新区求索街道云梦社区携手“一键帮”智慧养老服务中心，通过一键呼叫、健康监测、紧急救援等智能化服务，实现“居家+社区+机构”嵌入式养老新模式，让老年人足不出户即可享受便捷高效的养老服务。

（三）聚焦服务需求，优化养老服务供给。深化医养融合。开展医养结合提质扩容行动，全市养老机构全部内设医疗机构或与医疗机构签约合作，建立“双向”绿色通道。探索乡镇卫生院与敬老院“两院一体”模式，让农村特困老人实现“小病不离院、大病有通道”。推进暖心助餐。将老年助餐服务纳入省市重点民生实事任务，探索建立“智慧食堂 +”“社区食堂 +”“村级互助 +”等多种助餐模式。目前，全市已建成老年助餐点198个，累计服务老年人20余万人次，有效缓解了老年人“吃饭难”问题。探索互助养老。争取市委改革办将“深化农村养老服务改革”纳入重点改革事项，坚持因地制宜，打造君山区“百岁之家”、汨罗市“三助养老”、华容县“自助互助养老”、平江县“护老员”等“一县一特色”农村居家养老模式，破解农村居家养老服务难题。

（四）强化要素保障，激发持续发展活力。强化资金保障。持续加大财政投入，将社会办养老建设运营补助、社区养老运营补助、助餐补助等资金纳入市、县财政预算。市、县两级留存的福彩公益金连续5年按不低于55%的标准投入养老服务事业。2024年以来，累计向省厅申报养老服务储备项目76个，争取项目资金3500余万元。落实税费优惠政策。严格落实国家、省关于养老服务的税费优惠政策，对符合条件的物业企业提供养老服务取得的收入，免征增值税；对非营利性养老服务机构建设，免征有关行政事业性收费；对社会办养老机构给予一定建设补贴和运营补贴，降低企业运营成本，激发企业参与养老服务的积极性。培育专业服务人才。建立健全养老服务人才培养、引进、激励机制，在市本级2所职业院校开设养老服务管理、养老护理专业，联合人社部门实施照护人才培养三年行动，常态化组织全市养老院长、养老护理员培训和职业技能竞赛。在财政资金吃紧的情况下，安排福彩公益金建立养老护理员岗位补贴制度，设立养老服务公益性岗位500余个，有效提升养老服务人才的职业认同感和荣誉感。强化安全保障。扎实开展养老服务突出问题专项整治工作，联合市场监管、公安、消防等部门常态化开展“双随机、一公开”专项检查，累计整改涉及消防、食品、服务等方面问题580余个。制定落实养老服务信用监管和预收费管理办法，推进服务项目、价格公开透明，让老年人放心、安心。

二、下步打算

下一步，我们将充分吸纳您提出的意见建议，深化“物业+养老”融合发展，推动社区居家养老高质量发展。

（一）健全政策体系，强化制度保障。完善配套政策。联合相关部门研究制定《岳阳市贯彻落实〈岳阳市居家养老服务条例〉实施细则》《岳阳市“物业+养老”融合服务发展实施方案》等配套政策文件，细化政策措施，明确物业企业的角色定位、服务标准、权责关系、保障措施等，增强政策协同性、针对性和可操作性。强化政策协同。加强民政、住建、财政、卫健、市场监管等部门沟通协作，建立健全政策联动机制，统筹推进养老服务设施建设、服务供给、资金扶持、人才培养、监管执法等工作，形成政策合力，共同推动“物业+养老”融合服务模式健康发展。

（二）丰富服务供给，提升服务质量。建设智慧养老服务平台。将全面建成市智慧养老服务平台和市域安联网项目建设纳入2026年全市民政工作要点，加大智慧养老投入，支持物业企业、养老服务机构加装智能门禁、视频监控、一键呼叫、健康监测、智能护理设备等，推进智慧养老服务平台与社区服务平台、医疗机构信息平台互联互通，实现数据共享、服务联动，为老年人提供“线上+线下”一体化智慧养老服务。试点先行探索“物业+养老”模式。选取岳阳楼区、云溪区等老龄化程度较高、物业基础较好的一些小区开展“物业+养老”试点工作。引导试点小区物业企业与社区养老服务中心、专业养老机构合作，整合服务资源，拓展服务内容，为老年人提供生活照料、健康护理、精神慰藉、文化娱乐等多元化服务。深化医养康养融合发展。加强物业企业与社区卫生服务中心、乡镇卫生院、医疗机构的合作，推动医疗健康服务下沉社区、延伸至家庭。支持物业企业在社区养老服务站点设立健康驿站，配备专业医护人员或签约家庭医生，为老年人提供健康咨询、慢病管理、康复指导、应急救护等服务。拓展丰富服务内容。支持物业企业发挥贴近住户、响应快速、服务持续的优势，将物业服务与养老服务有机融合。基础服务方面，提供日常保洁、维修维护、代收代缴、安全巡查等服务；增值服务方面，开展助餐助浴、上门理发、健康体检、康复护理、陪同就医、文化娱乐、精神慰藉等服务；特色服务方面，针对独居、空巢老人，建立定期探访制度，通过电话问候、上门走访、智能设备监测等方式，及时掌握老人生活状况和健康动态，提供紧急救援服务。

（三）强化要素支撑，增强发展动能。加大人才培养力度。深入实施“照护人才培养三年行动计划”，整合人社、工会、妇联等部门培训资源，探索将有相关意愿的物业从业人员纳入养老护理员、社工等培训体系，每年培训健康照护行业人员3000人次以上。持续推进养老护理员岗位补贴制度落实，组织养老护理职业技能竞赛，提升职业荣誉感和职业吸引力。加强与本地职业院校合作，开设养老服务相关专业，深化产教融合、校企合作，定向培养专业人才，为“物业+养老”融合发展提供人才支撑。鼓励物业企业吸纳下岗失业人员、就业困难人员从事养老服务，按规定给予社保补贴、岗位补贴。引导多元投入。支持企业、社会力量通过政府公建民营、民办公助、特许经营、委托管理等方式开展合作，鼓励和引导物业企业盘活小区内闲置或低效公共空间、物业用房等改为养老服务设施，相关部门应予以指导和支持。

（四）规范行业管理，促进健康发展。完善标准规范体系。加快制定完善“物业+养老”服务标准、服务规范、收费标准、质量评价等规范体系，明确服务内容、服务要求、服务责任，引导物业企业标准化、规范化开展养老服务。强化协调监管机制。健全民政、住建、市场监管、卫健等部门联合监管机制，加强对“物业+养老”服务站点的日常监管、专项检查和随机抽查，对违规行为依法依规严肃查处，维护养老服务市场秩序。健立服务质量评估体系。完善“政府评估、行业自评、社会评价、第三方评估”相结合的服务质量评估体系，定期对“物业+养老”服务站点服务质量进行综合评估，评估结果向社会公开，将评估结果与政府补贴、星级评定、评优评先、政府采购服务相挂钩。强化风险防控与保障。督促物业企业建立健全养老服务安全管理制度和应急预案，加强风险防控能力。推动物业企业为养老服务项目购买综合责任保险，为从业人员购买意外伤害保险，降低运营风险。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

 

岳阳市民政局　　　　 

2026年6月12日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：徐益群  0730-8878222