岳民字〔2026〕14号B1类  同意公开

对岳阳市九届人大六次会议第210号建议的

答　复

 

余长君代表：

您提出的《关于推广“物业+居家养老服务”新模式 打造“15分钟养老服务圈”的建议》收悉。现答复如下：

一、工作推进情况

（一）政策体系不断完善，顶层设计更加坚实。坚持立法先行、规划引领，先后出台一系列政策文件，为“物业+养老”融合发展提供制度保障。《岳阳市居家养老服务条例》正式施行，以地方性法规形式明确鼓励物业服务企业为老年人提供形式多样的居家养老服务。制定《岳阳市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025年）》《岳阳市住宅区居家养老服务用房规划、建设、移交及管理办法》《岳阳市市辖区养老护理员岗位补贴补助办法》《岳阳市家庭养老床位建设和上门服务实施标准》等配套文件，细化设施配建、资金补助、运营管理、队伍建设等刚性要求，将居家养老服务用房纳入新建小区必配内容，推动老旧小区通过改造补齐服务设施短板。同时，建立“中央资金引导+福彩公益金配套+社会资金参与”的多元化投入机制，对符合条件承接养老服务的物业企业、社区养老服务机构给予建设补助、运营补贴，有效激发市场主体参与积极性。

（二）服务网络加快构建，设施布局更加均衡。按照“市县建‘机构’、乡（街）拓‘中心’、村（居）设‘站点’、居家改‘床位’”的思路，全力构建四级养老服务网络，为“十五分钟养老服务圈”筑牢硬件支撑。截至目前，全市共建成街道（乡镇）综合养老服务中心119家，覆盖率85.6%，社区养老服务中心（老年活动中心）458家，覆盖率98%，村级互助养老服务设施1286家，覆盖率93%，初步形成居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务体系。积极推动物业服务企业与社区养老服务设施联动运营，鼓励有条件的小区物业在物业服务中心、小区公共空间增设日间照料、助餐助浴、文化娱乐等养老服务功能，打造“楼下有服务、家门口有照料”的便民场景。结合老旧小区改造，同步推进适老化改造、无障碍设施建设、公共空间优化，累计完成特殊困难老年人家庭适老化改造9500余户，累计建设家庭养老床位张2469张，提供上门服务4178人次，有效改善老年人居家生活安全条件与便利度。

（三）服务能力持续提升，监管机制更加规范。坚持培育与监管并重，不断提升养老服务专业化、规范化水平。强化人才保障，与人社等部门紧密协作，深入实施“照护人才培养三年行动计划”，组织开展养老机构院长、养老护理员等各类培训4期，培训人员450余人次。联合人社、工会、妇联等单位成功举办320人参与的全市第三届养老护理职业技能竞赛。争取财政、发改等部门支持建立并落实养老护理员岗位补贴制度，稳定一线队伍，养老服务人才的专业素养和职业荣誉感不断增强。强化安全保障。扎实开展养老服务突出问题专项整治工作，联合市场监管、公安、消防等部门常态化开展“双随机、一公开”专项检查，累计整改涉及消防、食品、服务等方面问题580余个。制定落实养老服务信用监管和预收费管理办法，推进服务项目、价格公开透明，让老年人放心、安心。

二、下步打算

下一步，我们将充分吸纳您提出的意见建议，聚焦短板弱项，强化系统施策，全力推动“物业+居家养老”提质扩面，加快建成覆盖广泛、服务优质、保障有力、便民可及的“十五分钟养老服务圈”。

（一）深化政策赋能，推动“物业+养老”深度融合。进一步完善政策支撑体系，联合住建等相关部门出台岳阳市推进“物业+居家养老服务”融合发展实施意见，明确物业企业开展养老服务的准入条件、权责边界、服务内容、收费标准、扶持政策、监管责任等，推动物业服务与养老服务一体化规划、一体化建设、一体化运营。强化部门协同，建立民政、住建、发改、财政、卫健、医保等部门联动机制，定期会商解决设施配建、资金投入、服务衔接等重点难点问题。落实落细补助政策，对新增养老服务功能的物业项目、运营成效良好的社区养老服务站点给予建设补贴、运营奖励、用水用电用气优惠，激发市场主体参与积极性。将“物业+养老”纳入物业服务企业信用评价、星级评定重要内容，树立一批示范标杆，以点带面推动全域推广。

（二）优化设施布局，织密“十五分钟养老服务圈”。按照“步行15分钟、服务全覆盖”标准，优化养老服务设施空间布局，构建“街道综合养老服务中心+社区养老服务站+小区养老服务点”三级便民服务网络。严格落实新建住宅小区居家养老服务用房“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”刚性要求，确保应配尽配、规范移交。加快老旧小区养老服务设施补短板，通过盘活闲置用房、改造公共空间、租赁社会资源等方式，实现城市社区养老服务站点全覆盖。推动设施功能集成升级，打造集日间照料、助餐助浴、康复护理、文化娱乐、智慧服务于一体的社区嵌入式养老服务综合体，让老年人在家门口享受“一站式”养老服务。推进城乡服务均衡发展，将“物业+养老”模式向城郊社区、中心村延伸，构建城乡一体、标准统一的养老服务圈。

（三）丰富服务供给，提升“物业+养老”服务品质。聚焦老年人多样化、差异化需求，积极探索“物业+居家养老”融合路径，引导物业企业发挥“常驻社区、贴近居民、响应快速”优势，拓展养老服务场景，推动基础物业服务向特色养老服务延伸。做强普惠基础服务。借鉴山东“窗帘约定”，建立每日平安信号机制，定期排查独居、高龄老人家庭水电、燃气安全隐患，依托小区物业值班室、客服中心建立养老服务联络点，提供代买代送、缴费代办等便民服务。依托社区养老服务设施或链接“一键帮”“耆德园”等专业机构，扩大助餐、助洁、助浴、助医等普惠服务覆盖面。鼓励物业将小区闲置空间改造利用为老年活动室、文化角、小型助餐点等。做优专业照护服务。大力发展家庭养老床位，将专业照护服务延伸至老年人家中，为失能、半失能老年人提供上门护理、康复指导等服务。做实医养康养服务。深化医养结合，推动社区卫生服务中心与养老服务站点、物业养老服务点深度合作，建立家庭医生签约、定期巡诊、上门体检、双向转诊机制。做活智慧养老服务。全面建成市级智慧养老服务平台和市域安联网项目建设，打通物业、社区、医疗机构、养老机构数据壁垒，实现需求精准对接、服务精准派单、过程精准监管、质量精准评价。

（四）强化人才支撑，建强专业化服务队伍。实施养老服务人才提质行动，打造一支“懂物业、懂养老、有爱心、有技能”的复合型服务队伍。建立常态化培训机制，探索将养老服务纳入物业从业人员岗前培训、继续教育必修内容，开展养老护理、健康管理、应急救护、老年沟通等技能培训。完善落实岗位补贴制度，支持物业企业培养一批持证的“养老顾问”或“健康专家”，使其能胜任基础的健康监测、需求评估和服务链接工作。畅通职业发展通道，完善薪酬待遇、职称评定、激励褒扬机制，吸引更多高校毕业生、退役军人、低龄健康老年人投身养老服务。推广“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄老人、志愿者参与社区养老服务，构建“邻里互助、亲友相助、志愿服务”的养老服务氛围。

（五）健全监管体系，保障服务安全规范运行。坚持把安全与质量放在首位，构建全流程、全覆盖监管体系。探索共建共治共享机制，构建“社区党组织+业委会+物业+老人代表”的协商共治格局，定期召开联席会议，共同探讨协商服务内容、收费标准、质量监督等。完善服务标准体系，制定“物业+养老”服务清单、操作规范、评价机制等，推动服务标准化、规范化。强化动态监管，运用“双随机、一公开”、智慧监管、第三方评估等方式，加强对服务质量、安全管理、资金使用、收费行为的监督检查。畅通投诉举报渠道，公开监督热线，接受群众、媒体、社会全方位监督。加强信用监管，建立服务主体信用档案，实行守信激励、失信惩戒，将“物业+养老”服务质量和满意度纳入物业企业信用评价和行业评优体系，营造诚信经营、优质服务的市场环境。

（六）加强示范引领，打造岳阳养老服务品牌。坚持试点先行、典型引路，在中心城区打造一批“物业+养老”示范小区、示范街道，总结可复制、可推广的经验模式，在全市范围内推广。结合岳阳地域文化特色，挖掘养老服务文化内涵，打造具有岳阳辨识度的居家社区养老服务品牌，提升影响力与美誉度。加大宣传力度，通过媒体报道、现场观摩、政策解读等方式，宣传“物业+养老”新模式、新成效、好典型，营造全社会关心、支持、参与养老服务的浓厚氛围。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

 

岳阳市民政局　　　　 

2026年6月12日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：徐益群  0730-8878222