岳民字〔2026〕16号A1类  同意公开

对岳阳市九届人大六次会议第261号建议的

答  复

 

岳燕凌代表：

您提出的《关于推动〈岳阳市居家养老服务条例>全面贯彻实施，夯实居家养老基础的建议》收悉。现答复如下：

一、所做工作

（一）强化顶层设计，夯实制度保障。一是健全政策体系。《岳阳市居家养老服务条例》实施后，联合相关部门出台《岳阳市住宅区居家养老服务用房规划、建设、移交及管理办法》《岳阳市市辖区养老护理员岗位补贴补助办法》《岳阳市家庭养老床位建设和上门服务实施标准》等文件，从设施建设、服务供给、队伍建设等方面完善政策保障。二是加强宣传引导。《条例》实施以来，全市民政系统组织开展“养老机构开放日”“养老服务助力旅发大会”“《条例》集中宣传”等活动50余场，发放《条例》及相关资料12000余份，积极回应社会关切，提升老年群体和社会力量参与积极性。

（二）加强设施建设，完善服务网络。编制《市辖区养老服务设施布局专项规划》，推动新建小区100%配套居家养老服务用房，全力补齐老旧城区服务设施短板，确保养老设施“应设尽设”。一是市县建“机构”。在市本级和9个县市区建成10所高标准的失能照护机构，收住县域内重度失能对象，发挥示范引领作用，带动机构养老整体提升。二是乡（街）拓“中心”。累计投入2.5亿余元，完成全市112家乡镇敬老院提质升级和消防改造，推动92家敬老院转型升级为区域性养老服务中心，为周边老年人提供专业化服务。三是村（居）设“站点”。利用闲置办公用房、老旧村部、学校等资源，建设社区养老服务设施、农村互助养老服务站点和老年助餐点，引进和培育“一键帮”“耆德园”“百龄养老”等专业机构运营，为老年人提供助餐、助娱等基础服务。四是居家改“床位”。持续推进全国居家和社区基本养老服务提升行动试点工作，累计建设家庭养老床位张2469张，提供上门服务4178人次，超额完成民政部任务120%，推动专业服务向家庭延伸。

（三）聚焦服务需求，优化服务供给。一是深化医养融合。开展医养结合提质扩容行动，全市养老机构全部内设医疗机构或与医疗机构签约合作，建立“双向”绿色通道。探索乡镇卫生院与敬老院“两院一体”模式，让农村特困老人实现“小病不离院、大病有通道”。二是推进暖心助餐。将老年助餐服务纳入省市重点民生实事任务，探索建立“智慧食堂 +”“社区食堂 +”“村级互助 +”等多种助餐模式。目前，全市已建成老年助餐点198个，累计服务老年人20余万人次，有效缓解了老年人“吃饭难”问题。三是探索互助养老。争取市委改革办将“深化农村养老服务改革”纳入重点改革事项，坚持因地制宜，打造君山区“百岁之家”、汨罗市“三助养老”、华容县“自助互助养老”、平江县“护老员”等“一县一特色”农村居家养老模式，破解农村居家养老服务难题。

（四）强化要素支撑，保障持续发展。一是强化资金保障。持续加大财政投入，将社会办养老建设运营补助、社区养老运营补助、助餐补助等资金纳入市、县财政预算。市、县两级留存的福彩公益金连续5年按不低于55%的标准投入养老服务事业。2024年以来，累计向省厅申报养老服务储备项目76个，争取项目资金3500余万元。二是强化人才保障。在市本级2所职业院校开设养老服务管理、养老护理专业，联合人社部门实施照护人才培养三年行动，常态化组织全市养老院长、养老护理员培训和职业技能竞赛。在财政资金吃紧的情况下，安排福彩公益金建立养老护理员岗位补贴制度，设立养老服务公益性岗位500余个，有效提升养老服务人才的职业认同感和荣誉感。三是强化安全保障。扎实开展养老服务突出问题专项整治工作，联合市场监管、公安、消防等部门常态化开展“双随机、一公开”专项检查，累计整改涉及消防、食品、服务等方面问题580余个。制定落实养老服务信用监管和预收费管理办法，推进服务项目、价格公开透明，让老年人放心、安心。

二、下步打算

下一步，我们将充分吸纳您提出的意见建议，从以下几个方面入手，全力抓好居家养老服务工作落实。

（一）配合人大开展执法检查，推动《条例》全面贯彻实施。您提出的“开展专项执法检查”的建议，非常及时且必要。目前，《岳阳市居家养老服务条例》已纳入市人大常委会2026年执法检查计划,同时，市人大常委会还将听取和审议市民政局《关于居家养老服务体系建设工作评议意见》研究处理情况的报告，开展我市养老服务产业发展状况专题调研。我们将主动配合、积极迎接人大执法检查，聚焦《条例》中设施配建“四同步”机制、养老服务用房移交管理、服务供给标准等刚性条款的落实情况，深入查找短板和薄弱环节，形成问题清单，逐项整改落实，确保《条例》各项规定真正落到实处。

（二）健全居家社区养老服务设施网络，破解设施配建难题。加快完成养老服务设施布局规划编制，完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。严格落实《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》和《岳阳市住宅区居家养老服务用房规划、建设、移交及管理办法》。结合城市更新行动，利用存量场所和设施改建社区居家养老服务设施，努力实现居家养老服务用房“应设尽设”。加快2026年市政府重点民生实事17家街道综合养老服务中心建设进度，优先利用街道辖区内闲置公有房产、企事业单位存量设施、老旧小区闲置用房等资源进行整合改造，确保年内建成并投入运营。

（三）丰富居家社区养老服务供给，提升服务质效。一是深化医养融合。推动基层医疗机构与居家养老服务机构全面签约合作，做实家庭医生签约服务，将符合条件的居家养老服务机构内设医疗机构纳入医保定点范围。二是大力实施养老服务消费补贴。全力实施好中央与地方财政共同出资的中度及以上失能老年人养老服务消费补贴项目，切实减轻失能老年人家庭负担，同时为养老机构带来稳定客源，提振养老服务消费。三是培育养老服务品牌。以全国居家和社区基本养老服务提升行动试点为契机，深化与开封等城市的旅居养老合作，联合文旅部门打造“江湖名城”旅居养老品牌，扶持“一键帮”“耆德园”等本土品牌做大做强，发展规模化、连锁化养老服务主体，带动更多社会力量和资本参与养老服务事业。

（四）强化配套保障衔接，打通医养康养结合堵点。积极对接医保部门，密切关注国家和省级层面长期护理保险制度推进步伐，做好政策储备和前期准备，为失能老年人居家照护提供关键资金支撑。深入实施“照护人才培养三年行动计划”，整合人社、工会、妇联等部门培训资源，每年培训健康照护行业人员3000人次以上。持续推进养老护理员岗位补贴制度落实，组织养老护理职业技能竞赛，提升职业荣誉感和职业吸引力。健全跨部门综合监管机制，巩固养老服务突出问题专项整治成果，完善养老机构预收费管理、服务质量评估等制度，坚决守牢安全发展底线和老年人合法权益。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

岳阳市民政局　　　　 

2026年6月12日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：徐益群  0730-8878222