陈静琳代表：

您提出的《关于调整居委会人口规模加强社区服务的建议》收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市社区建设和社区服务工作的关心，感谢您提出的宝贵意见和建议。您的建议反映的情况详实，问题确实，并且有针对性地提出了非常好的建议，具有很强的现实性和可操作性。对此，我局高度重视，组织专门力量对您的建议进行了认真调查研究。

一、认真开展调查研究，找到问题的根源

我市现有社区440个。其中3000人以下的190个，3000—6000人的124个，6000—10000人的68个，10000—20000人的47个，20000人以上的11个。其中最大的2个社区有8万人以上，就是经开区通海路管理处的八字门社区和北港社区。针对社区人口规模过大的问题，部分县市区近年来一直在进行调整。如平江县已将汉昌镇的社区由原来的8个调整为16个，楼区也进行了适当调整，南湖新区则新设了8个社区。但是确有部分社区因各种原因暂未作出调整，如八字门和北港这2个社区，按照人口的地域划分，可以调整为10多个社区，仅工作经费一项经开区就要增加360万元以上，每个新设居委会办公服务设施等经费不少于300万元，全区合计需5000万元以上，当中还未计算其他间接成本。为此，我们以经开区为标本，进行了认真的剖析。

1.深入经开区各社区调研走访。4月份和6月份两次到经开区，与区民政局、社区工作人员一道走访居民代表和社区所辖区域内的单位，共20多人，4个单位。5月份向市人大、政协领导汇报后，参与了市政协组织的部分政协委员考察学习活动。到了内蒙包头和宁夏银川，学习了当地的社区建设和社区服务工作先进经验，写出了6千多字的考察报告。

2.切实掌握经开区社区建设与社区服务现状。经开区共有10个社区，其中通海路管理处5个（八字门社区、北港社区、大桥社区、茶场社区、亮山社区）；木里港管理处2个（羊角山社区、新华社区）；康王乡1个（长岭社区），西塘镇2个（三荷社区、老街社区）。从常住人口看：3000人以下社区的1个（老街社区），3000-6000人的社区2个（三荷社区、长岭社区），6000-10000人的社区2个（亮山社区、大桥社区），10000-20000人的社区有2个（新华社区、茶场社区），20000人以上的社区有3个（八字门社区、北港社区、羊角山社区）。其中，通海路管理处的八字门社区和北港社区的常住人口达到了8万人以上。从“村改居”的时间看：羊角山社区、老街社区是1996年前实现“村改居”；通海路管理处5个社区是2006年3月实现“村改居”，长岭社区、新华社区、三荷社区是2007年4月实现“村改居”。从社区干部情况看：一般在5-11人。其中老街社区和三荷社区只有5名工作人员，人口最多的八字门社区、北港社区有11名工作人员。从社区办公场地看：除茶场社区因王家河风光带建设拆除办公场地外，其它9个社区均有办公场地，面积达到了300平米以上，均设有面积不低于30平米的“一站式”服务大厅，还设有“三室三中心”（办公室、警务室、党建活动室和社区服务中心、文化体育活动中心、社区公共卫生服务中心）。从经济运转看：经开区对位于中心城区5个社区每年拨付20万元的社区运转经费；乡镇社区每年拨付15万元的社区运转经费。但据我们了解，各社区都有轻微负债。

3.认真剖析存在的问题与困难。一是“移民社区”管理难。通海路管理处过去人口并不多，由于经开区不断开发建设，许多企事业单位向都向城东迁移，兴建了大量的住宅，导致了很多非本社区户籍的常住人口大大增加，绝对数超过了本区域的户籍人口，形成“移民社区”。这些非本社区户籍常住人口的形成，是城镇化的新常态，虽然他们不是本区域户籍，但实际是真正的当地居民，生活、创业、学习都在常住地，当地政府有义务为其提供基本的公共服务。二是“超级社区”服务难。八字门、北港两个“超级社区”，由于人口规模过大，社区干部相对过少，基本只能简单应付上门的群众，社区服务存在许多盲区，给社会带来一些不稳定因素。八字门社区总面积5.2平方公里，常住人口9.5万人，其中户籍人口约1.07万人，8个居民小组；流动人口约3万，常住非本社区户籍人口约5万人，辖区内有市气象局等各类企业等40多个单位，社区工作人员11个，有一栋8层共8000㎡办公楼。北港社区东起107国道，南至北港河，西抵南湖，北沿青年路，总面积5.8平方公里，常住人口9.8万人，其中户籍人口7540户，约2.6万人，11个居民小组，辖区内有市人大、市政协、市国土局等64个单位，社区工作人员11个，有一栋5层共3000㎡办公楼。羊角山社区和新华社区目前发展速度非常快，人口膨胀也在加速。

二、我市加强社区建设与社区服务的思路

1.逐步落实调整经开区社区人口规模的有关措施。经过深入细致的调研论证，我们已建议经开区管委会，统筹规划，稳妥推进，尽快在年内实施调整社区规模及“村改居”等工作，并结合明年的社区居委会换届工作，推进该项任务的完成。一是适当细化社区规模。社区作为基层居民自治组织，是党和政府传递、落实政策和了解民情的最基层，是宏观社会的缩影，在管理、服务、保障、教育和安全稳定等方面的作用进一步凸显。针对经开区社区人口规模大，管理难度大的问题，按照每个社区人口规模定为2000-3000户之间（约6000-9000人）为宜，可以将人口规模较大的八字门社区、北港社区、羊角山社区以路网为界进行板块式适度调整划分。二是适度配备工作人员。各社区按管辖的人口比例配备社区工作人员，使社区各项服务全面履盖，使治安隐患得到有效排查，使社区这个最基层的组织，发挥党和政府的连心桥作用。三是适时加快“村改居”步伐。金凤桥管理处是2005年全市区划调整时，从岳阳楼区梅溪乡划入的白石岭村、梅子柿村、分水垅村、金凤桥村、监申桥村、硚石村共6个村组建而成，2006年正式挂牌成立，户籍人口2.9万人以上。木里港管理处是2015年报经市委、市政府批准同意设立的新管理处，由康王乡临岳阳大道、京港澳岳阳连接线、107国道的6个村组建而成，地处经开区开发建设的最前沿，户籍总人口在1.5万人以上。为适应“建设充分展示岳阳发展水平的现代核心城区”的需要，更加科学合理配置经济、社会资源，有效化解人少事多、事务繁杂等突出矛盾，目前适度科学调整部分乡镇、管理处管理体制，适时推进“村改居”，有利于充分发挥经开区“东扩”区位优势，加快经济社会发展；有利于全面实施城市总体规划，强化城市规划建设管理；有利于全面加强城市社区建设与服务；有利于搞好禁拆治违和征地拆迁等重点工作。应当适时分步推进金凤桥管理处和木里港管理处所辖的12个“村改居”工作。

2.进一步强化对社区工作的领导。当前，全市正积极开展“美好社区 温馨家园”创建活动，三年来已取得了显著的成效。我们将争取成立由市委书记任顾问，市长任组长，各相关职能部门负责人为成员的岳阳市城乡社区治理工作领导小组，归口统一管理，加强对社区建设工作的领导；并适时将社区治理和服务创新工作纳入各地各部门年度目标管理考评体系，落实工作责任；加强对各责任主体和责任人履行职责情况的量化考核，考核结果作为业绩评定、职务晋升、奖励处罚的重要依据。指导各县市区党委政府及时解决群众期盼已久的问题，如社区人口规模适度调整问题，根据《居组法》的规定，社区的设置、撤销由当地县市区人民政府批准即可，但部分地方社区规模过大的问题多年存在，应当引起当地党委政府的高度重视。

3.进一步强化规范。主要抓好三项工作。一是尽快出台新建、改扩建住宅小区无偿提供社区办公和活动用房的规定。通过规划、建设、环保、房管、民政、各街道、社区等各部门单位的合作，不仅使社区办公用房建设与城市发展相适应，同时也扩大了社区建设资金渠道，减轻财政的压力。二是尽快出台市级《社区服务事项准入清单》。通过厘清职能部门、街道、社区职责，严格规范部门工作进社区。相关职能部门要改变原有工作方式，需要下移到社区的社会管理和公共服务职能及与之相关的事务性工作，应理顺工作流程，简化办事程序，形成政府行政管理和居民自治的良性互动。三是尽快出台《社区建设重点工作任务考评指标分解表》。明确各职能部门的社区治理和服务创新工作职责，形成部门综合管理，共创共建，并进行量化考核。由市纪委将此项工作纳入无为问责重点督查事项，加大跟踪督办和责任追究力度，确保工作顺利推行。

4.进一步强化基础。一是配齐配强社区治理机构。并实行高配，强化民政部门指导社区治理的职能，普遍推行“网格化”管理，探索“居民小区自治化”管理，加大综合、协调、督促各地各部门参与、支持开展社区治理工作的力度。二是推行“四个下沉”。以保障和改善民生为重点，以创新街道社区管理机制为突破口，将街道办事处原来承担的公共服务职能和与社会管理职能相关的事务性工作下沉到社区，人、财、物、事随着职能同时下沉到社区，实现管理人才向社区充实，公共财政向社区倾斜，公共资源向社区聚集，公共服务向社区延伸四个下沉。三是建立社区人才激励机制。鼓励大中专毕业生、科研机构人员等优秀人才到社区工作，优化社区人才结构；并建立社区居民考评社区干部激励机制，社区干部的去与留、升与降、工资多与少由居民说了算。四是大力扶持培育社会组织。从居民群众需求出发，大力发展并培育有利于改善民生、提高社会公共服务水平的专业化“服务型”社会组织和“公益型”社会组织，建立健全“社工+志愿者”服务机制，通过专业社工引领带动，提升社区居民志愿、互助服务水平。五是适时调整社区人口规模。尽快督促各县市区根据均衡布局、依法依规、稳步推进等原则，坚持便民利民，按每个社区2000—3000户（约6000-9000人）的规模为标准，以路网为界，结合社区的自然环境、资源条件、历史沿革等，对社区人口、面积、工作人员进行合理划分配置。

5.进一步强化保障。争取市政府把社区治理和服务创新工作经费列入公共财政保障的重点，纳入财政专项经费预算，健全与经济发展同步增长的长效保障机制。一是切实落实相关文件精神。加大督查力度，督促相关县市区切实落实《关于进一步完善村（社区）组织运转经费保障机制的通知》文件精神，确保社区建设相关资金落实到位；二是明确社区服务信息化平台建设经费。尽快建立市、县、街道、社区“四位一体”的“一站式社区信息化网络平台”。在此基础上，优化社区服务信息化内容，提升信息化利用水平，形成职能部门综合服务系统，打造“智慧社区”，使我市社区管理由传统型管理向科学型管理转变。三是加大政府购买社会服务力度。建立健全以项目为导向的政府购买服务机制，鼓励职能部门对承担的公共服务项目进行分析梳理，制定事项目录，对可由社会组织承接的事项，通过规范方式逐步转移或委托给社会组织，实行费随事转。四是建立社会组织资金扶持机制。设立社会组织孵育专项资金，对符合申请条件的社会组织给予分类补助，引导社会力量为初创期社会组织提供人力、物力和财力支持。五是拓宽资金来源渠道。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公共服务事业。

感谢您对我市民政工作的关心和支持。

 

 

岳阳市民政局　　　　　

2016年7月22日　　　　

 

承办负责人：刘树平

承办人及联系电话：刘克荣   0730—8878206