黄胜昌代表：

您提出的《关于加大对农村弱势群体扶持力度的建议》收悉。现答复如下：

一、关于“建立健全社会救助体系，提高公共财政对弱势群体救助的比例”的建议。

社会救助工作是一个庞大的系统工程，包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、司法救助、住房救助、就业救助、临时救助等多项制度，涉及多个政府职能部门。而现行的救助政策多依赖于其职能部门进行独立行政，在某些方面虽有协调，但仍存在管理多头，条块分割的问题。因此，许多工作都急待整合，在救助政策上急需做好衔接，部门之间急需进一步强化配合。

为有效解决好这一问题，近年来我们不断探索思路、创新理念、完善机制，按照“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的社会救助工作协调机制，积极利用各部门资源和社会力量，不断强化措施，加大力度，社会救助工作由单项突破向整体推进，逐步建立起了以基本生活救助制度为基础，各部门专项救助制度为补充，社会力量共同参与，慈善优惠政策相配套的新型社会救助制度体系。市政府成立了市社会救助体系建设工作领导小组，由常务副市长任组长，每年召开领导小组成员单位会议，研究社会救助工作，全市形成了“以城乡低保、农村五保、灾害救助为基础，以城乡医疗救助、临时救助、住房、教育、劳动就业等专项救助为补充，以法律援助、慈善援助和各项优惠减免政策相配套”的立体式、全方位救助。2014年，全市累计救助低保对象346万人次，医疗救助对象救助39.8万人次，特困大病患者4590人次，临时救助5万人次，五保对象4.25万人，累计发放救助资金82276万元。教育、人社、公安、工商、税务等部门对社会救助给予了有力的支持，并在各自职责范围内做好自身工作。住建部门通过建立廉租房、经济适用房等制度，有效改善了困难群众的居住条件；广播、电视、水电等部门专门针对低保对象出台了多项优惠减免政策。同时，我们还指导各县（市、区）共建成了67个互济互助爱心组织、53家社区爱心超市，通过开展“金叶慈善医疗卡”项目，救助患病群众690人次；开展“送温暖、献爱心”慰问活动，救助特困群众2160人次；开展“爱心改变命运慈善”助学活动，资助寒门学子316名；开展“微笑列车”专项行动，为78名唇腭裂患者成功实施整容手术。开展关爱抗战老兵项目，救助特困老兵105人次，全年慈善项目救助总量达到1243.4万元。

二、关于“加快农村敬老院和社会福利院建设步伐”的建议。

加强农村敬老院建设与管理，改善农村五保群体的生活状况，是一项重要的民生工程，但随着农村人口老龄化进程加快，农村五保供养工作也遇到了越来越严重的困难与挑战。一是政府支持力度如职责划分不明确、管理不顺畅；二是经费严重不足、供养水平偏低；三是工作人员保障不到位、待遇低等。

为使我市农村敬老院建设沿着健康有序的方向发展，近年来，各级党委政府通过出台文件规范管理，挤拨经费支持运转，使我市农村敬老院居住条件日趋完善、生活水平不断提高、生活环境更加优美、五保老人幸福指数逐日攀升。目前全市登记在册的农村敬老院共179所，其中“三星级敬老院”7所，占全省1/4，“二星级敬老院”30所，“省级示范敬老院”2所，占全省1/2。为规范全市敬老院机构编制管理，解决制约敬老院的后续发展问题，2009年岳阳市委机构编制委员会办公室与市民政局专门针对敬老院进行法人登记联合下发文件，进一步明确了敬老院的管理体制，尤其对敬老院的发展确定了硬性指标：单个敬老院总面积不少于7000平方米、床位不少于40张；敬老院工作人员按住院老人数10%的比例配备；乡镇提供人平不少于0.1亩的生产用地，以及必要的种植基地和养殖场所等。目前，全市共有五保对象40515户，41700人，占全市农业人口415.76万人的近1%。其中，集中供养对象9738人，占全市五保供养总人数的23.5%；分散供养对象31962人，占全市五保供养总人口的76.5%，我市的农村五保供养工作也因此一直走在全省前列。

三、关于“加快农村医疗体制改革”的建议

近年来，我市医疗救助制度建设逐步推进，救助水平大幅提高，救助效果明显提升，较好地帮助了困难群众享受到基本医疗保障。但随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，现行的医疗救助已经难以满足困难群众的需要，救助工作中的新情况、新问题不断出现：一是救助范围、病种有待扩展；二是救助程序复杂、手续繁多；三是救助资金少，救助标准低。

为确保医疗救助政策有效落实、救助制度规范运行，我们结合推进医疗救助制度改革，积极探索城乡医疗救助工作的新途径，逐步建立起了以资助参保、住院医疗、门诊医疗、临时医疗救助和慈善医疗救助为内容的新型城乡医疗救助制度，并开发了一套医疗救助信息系统，建立了“一窗式”结算平台，极大的方便了广大城乡医疗救助对象，医疗救助封顶线从2005年建制时的2000元提高到目前的5000至6000元，且取消了门坎费，提高了报销比例，并对农村五保对象实行全免费治疗，妥善解决了城乡困难群众看病难问题。2014年，全市累计救助城乡医疗救助对象救助39.8万人次，发放资金8085万元（其中资助参合参保32万人次，810万元；住院救助4.8万人次，5765万元；临时救助及门诊救助3万人次，1510万元）；救助城乡特困大病患者4590人次，发放救助金3160万元，挽救了一大批特困患者的生命。

加大对农村弱势群体扶持力度是社会救助工作中的一个重大课题，关心弱势群体也是全社会的共同责任。作为民政部门，我们将在政府的领导下与各部门密切协作，不断完善社会救助机制，全面推进此项工作。

感谢您对我市民政工作的关心和支持。

 

 

岳阳市民政局　　　　　

2015年10月16日　　　　

 

承办负责人：刘树平

承办人及联系电话：张波平  0730—8870235