陈静琳代表：

您提出的《关于健全机制、落实责任，推进五保供养工作再上新台阶的建议》收悉。现答复如下：

我市五保供养工作，这些年在大家的共同努力下，还是取得了一些成绩。一是在全省率先实现了乡乡都有敬老院的目标。从2004年以来，每年将农村敬老院的改扩建设列入政府实事任务，近11年来，我市新建和改扩建了179所敬老院，并 2008年实现乡乡有敬老院目标；二是在全省率先开展敬老院法人登记工作，2009年在全省第一个出台了《关于规范全市农村敬老院机构编制管理并依法进行法人登记的通知》（岳编办通〔2009〕48号），将全市农村敬老院纳入事业单位管理，解决敬老院的身份问题。目前全市已有70%以上的敬老院完成了登记工作；三是五保供养水平逐年提高，我市已连续11年提高供养标准，目前的标准是分散供养每人2900元/年，集中供养每人5800元/年；四是培育了一批高标准的示范单位和敬老院，君山区、云溪区被评为全国“农村五保供养先进单位”。全市179所敬老院中的岳阳县新墙镇敬老院、君山区采桑湖敬老院被评为“全国模范敬老院”，“三星级敬老院”7所，占到了全省的1/4，“二星级敬老院”30所，“省级示范敬老院”2所，占到了全省的1/2。

一、关于第一条建议“建立机制，落实责任”。关于尽快出台《农村五保供养办法》的建议，我局于2013年就起草了《办法》草拟稿，几易其稿后正式提请政府发文，由于当时与我局上报的《岳阳市城乡低保实施办法》有冲突，暂时搁置，2014年党的群众路线教育实践活动要求减少政府发文，《办法》又只好暂缓一步，县市区政府要制订对应的《实施细则》工作也只能推后。关于各乡镇要担当主体职责的建议，我局多次在重要会议和下发的通知、通报等正式文件中要求各县级民政部门，要通过县级人民政府督促各乡镇人民政府建立乡镇领导干部到敬老院长年轮流值班的制度，将敬老院的管理责任真正落实到乡镇人民政府，抓好落实。关于民政部门要负必要的监管职责的建议，对五保供养服务机构的监管一直是我局的重中之重的工作，自2009年接手敬老院工作以来，我们每年都定期不定期的对所辖敬老院进行明查暗访三次以上，并对检查中发现的问题进行通报，责定限期整改。

二、关于第二条建议“积极履职，加大投入”。关于供养标准，分散供养标准从2009年的每人600元/年提高到今年的2900元/年，集中供养从2009年的每人2400元/年提高到今年的5800元/年。目前，由于资金严重不足，集中供养的资金还是从只能城市低保中列支，我们将积极争取政府重视，加大财政对五保供养的资金投入。关于敬老院建设规模及资金投入，建设规模上，目前我市已有云溪区中心敬老院和君山区层山敬老院按“三院合一”的模式发展，供养人数已达到200人以上，同时我们也积极鼓励各地建设上规模的中心性敬老院，并优先纳入政府实事任务建设计划。在资金投入方面，我们也正在努力向省厅争取资金的同时督促各地按照市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（岳政发〔2014〕5号）文件要求，按每张床位不少于6000元标准补助建设资金，保障其建设所需。关于维修改造经费，在我们多年的努力争取下，目前省民政厅已安排维修资金计划，给予我市每年10-15所，每所5-10万元的维修改造资金，同时我们也正在与市财政积极协调，争取安排市本级的维修改造经费。关于多措并举，筹集资金，我们特别注重大力弘扬敬老孝亲优秀传统，引导全社会共同关注、支持农村敬老院建设。如岳阳县的黄沙街敬老院，在政协黄建文委员的率领下，同其他乡友共同捐资500余万元建成，其中他个人捐赠达300多万元；汨罗市高家坊镇敬老院通过广泛发动，引导在外人士的捐资捐物，民间投资达200多万元；湘阴县京新敬老院，因获得北京市乡友援建而得名，总投资达190万元，建筑面积达1800平方米等等，截止2014年底，全市敬老院建设共接受各界捐赠资金8000多万元。

三、关于第三条建议“充实队伍，提高素质”的建议。民政部门历来都非常重视敬老院院长及工作人员的培训工作，每年对其培训，去年我们在职院对所有的院长及工作人员分四个批次进行了培训，今年计划在十月份再对部分工作进行职业培训。但由于敬老院工作人员大多年龄偏大，文化素质较低，专业技能不强，培训任务还相当艰巨，需常抓不懈。以上诸多问题的解决，特别是市民政局要督促县级民政部门和乡镇履行职责，加大培训力度。

做好我市农村五保供养，不是民政局一个单位力所能及的，特别需要政府的重视和支持。为了进一步取得政府的重视和支持，2014年在我局黄鸣副局长和救助局彭浩局长的积极推动下，市政协港澳台侨民宗外事委对全市各地农村敬老院进行调研，并向市政府提交了《健全机制，落实责任，全力推进五保供养工作再上新台阶》专题调研报告，提出工作建议。2015年我局向市政府报送了《关于进一步加强农村五保供养服务机构管理的意见》代拟稿，目前市委编办等13家单位已经会签意见。现政府正在根据各单位意见进行协调，争取年内以市政府的名义正式发文。

感谢您对我市农村五保供养工作的关心和支持。

 

 

岳阳市民政局　　　　　

2015年6月29日　　　　

 

承办负责人：刘树平

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