市致工党：
您提出的《关于关注岳阳市留守儿童和孤寡老人心理健康问题》收悉，感谢您对我市民政工作的关心与支持。收到您的建议后，我局党组高度重视，召开专题会议进行了研究。现回复如下：
一、开展了帮扶关爱工作
1.摸清了底数。我市去年5月份就开展了农村留守儿童的排查工作。各县市区（管理区）民政部门会同教育部门及公安机关对乡镇（街道）报送的摸排数据进行比对核实，基本摸清了留守儿童的底数。从总体情况看，全市共有农村留守儿童49914人，其中由祖父母、外祖父母监护的41043人，占82.2%；由亲戚朋友监护的946人，占1.9%；无人监护的4020人，占8.1%；父母一方外出一方无监护能力的3905人，占7.8 %。辍学57人，未登记户口1458人，监护情况差11760人。从区域分布看，主要集中在平江县、岳阳县、临湘市和君山区，占全市总数的75.1%，其中平江县22541人，占全市总数的45.1%。
2.进行了部署。我市各级政府高度重视留守儿童工作，迅速部署相关工作。如市救助管理站聘请了专业的社会工作者、心理咨询师，同时也加强了对工作人员的培训和教育，培养了社会工作师和心理咨询师，定期上门走访留守家庭，关爱留守儿童的身心健康。同时设立了对家庭暴力对象提供了专门的庇护场所，帮助和保护受到家庭暴力儿童，维护其合法权益，协调处理家庭矛盾，护送其返乡回家。汨罗市、湘阴县等县市区召开了农村留守儿童关爱保护暨“合力监护，相伴成长”专项行动工作动员会议，成立了农村留守儿童关爱保护工作领导小组；制定下发了汨罗市农村留守儿童“合力监护，相伴成长”关爱保护专项工作方案，各级各地救助站成立了未成年人保护中心，负责农村留守儿童日常工作。
3.开展了帮扶。各级民政部门切实承担农村留守儿童关爱保护工作牵头责任，指导乡镇人民政府建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账；指导村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作；及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围，发挥兜底作用。平江县、岳阳县根据地域范围大，留守儿童多的特点，建立多个留守儿童关爱机构。如平江县分别在三墩乡等地建立了2个农村留守儿童之家。岳阳楼区民政局将符合救助条件的留守儿童和监护人及时纳入低保救助，并在年底对这类家庭进行了慰问。岳阳楼区要求各街道开展关注入城农民工留守儿童，吕仙亭等街道办事处等联合社会公益组织开展了丰富多彩的关爱活动。
二、准备成立相应的留守儿童关爱服务工作机制
为进一步维护留守儿童的身心健康，我们结合市委市政府关于行业扶贫精准扶贫的系列指示精神，起草了《农村“三留守”人员和残疾人关爱服务工作实施方案》，以贫困人口和贫困农村为工作重点，准备建立完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人（以下简称“三留守”人员）关爱服务机制、部门工作联动机制、强化综合保障工作，保护“三留守”人员的基本权益，把党和政府关爱关心困难群众的情怀落到实处。一是加强心理健康教育。有针对性地开展留守儿童心理辅导和行为矫正，降低留守儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。二是加快推进“儿童之家”建设工作。2020年前完成90%以上的贫困村建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持等服务的“儿童之家”。三是提供丰富的文化服务。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息，鼓励和支持优秀儿童文化产品的创作、生产和发行。积极组织开展适合儿童的文化活动，为“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。四是开展社会关爱服务。组织乡村干部、农村党员和青年志愿者、社会组织对留守儿童进行结对关爱服务，定期开展学业辅导、亲情陪伴、自护教育等关爱帮扶活动，切实解决留守儿童校外管理、关护、教育、娱乐问题。五是建立临时监护人制度。外出务工人员外出前要尽可能托付亲友照顾留守儿童，没有亲友照顾的由村（居）民委员会出面，与外出人员共同商定在留守儿童居住地附近寻求合适村民作为临时监护人，签订临时监护协议，明确监护责任及相关费用等事项。监护协议交乡镇（街道）和村（居）民委员会分别备案，乡镇（街道）要会同村（居）委会定期检查协议实施情况。六是保护合法权益。加大维权知识的普及宣传，强化父母第一责任人意识，预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力，完善儿童法律援助和司法救助机制，加快建设公安机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。将符合条件的农村留守儿童纳入农村低保、医疗救助、灾害救助、临时救助、流浪人员救助等社会救助保障范围。
市政府将尽快召开市农村留守儿童关爱保护工作联席会议，成立“岳阳市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度”，并讨论《岳阳市农村“三留守”人员和残疾人关爱服务工作实施方案》、《岳阳市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》，使留守儿童心理健康得到社会的有效关注。
岳阳市民政局
2017年5月3日
承办负责人：任焱辉
承办人及联系电话：张波平 0730—8878222
