袁小文委员：

您提出的《关于以法治方式推殡葬改革的建议》提案收悉。感谢您对我市殡葬改革管理工作的关心与支持。收到您的提案后，我局党组高度重视，召开专题会议进行了研究。现答复如下：

一、领导高度重视殡葬改革工作

市委书记、市人大常委会主任胡忠雄高度重视殡葬改革工作，先后召开了三次专题会议。5月6日在平江县梅仙镇三里村、现场调研农村墓地现状；5月27日在市民政局专题听取全市殡葬改革工作情况汇报；6月7日，市委书记胡忠雄主持召开市委常委会议，专题调度全市殡葬改革工作。他强调，殡葬改革老百姓需求迫切，刻不容缓，必须加快推进，切实为群众减负。市委常委王瑰曙，李挚，马娜，谈正红及副市长喻昌和市政府秘书长刘传汉等出席。胡忠雄指出，当前，在丧事办理中，乱埋乱葬、铺张浪费、借机敛财现象较为突出，老百姓反映强烈，对农村社会综合治理、耕地资源保护、生态环保都带来了前所未有的挑战。

他强调，当前要深入开展“三沿六区”乱埋乱葬专项整治行动，依法依规限期整改到位；领导干部要带头示范，落实好殡葬制度改革，以上率下；要广泛宣传，营造浓厚氛围，引导群众转变观念，移风易俗。根据胡书记的要求，我市在殡葬改革方面明确5个基本目标：一是倡导丧事简办，制定完善村规民约，按照3年计划目标推进；二是提倡提升火化率，实事求是，制定市、县两级火葬奖励和补贴制度，推动生态殡葬；三是强化公墓建设，今年在中心城区启动公益性骨灰存放设施或公益性生态墓地建设，2018年实现农村公益性公墓在所有行政村全覆盖；四是殡葬必须回归公益，今年对市殡仪馆进行公益性改造，遏制违规搭棚治丧行为，年底启动回购程序，确保殡葬回归公益；2018年实现各县市区公益殡仪服务全覆盖；五是推广文明祭祀，积极推广健康文明的新祭扫形式；并将殡葬改革工作纳入了市委实事效绩考核重要内容。6月29日，全市“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”专项工作调度会在平江县举行，部署殡葬改革工作，要求下决心拆除“活人墓”、整治豪华墓，推广文明办丧祭祀；按照时间节点，加快公墓、殡仪馆和火化设施建设。目前全市迅速行动起来，各县市区纷纷制定相应的工作方案。平江县梅仙镇啃起硬骨头，开展了拆除“活人墓”的行动，现已拆除“三沿六区”活人墓27座，另有59座豪华大墓正在计划拆除之中；临湘市西山村开展文明创建移风易俗活动，倡导生态殡葬理念；岳阳县荣湾镇已拆迁3000多座乱埋乱葬及豪华墓，临港新区拆迁200多座并重新集中安葬。目前，全市加大对“三沿六区”豪华大墓的整治行动已全面展开。

二、我市殡葬法规政策体系建设已取得初步成效

自1998年启动殡葬改革以来，在市委、市政府的正确领导下，坚持改革创新，积极倡导和推行绿色殡葬、生态殡葬、文明殡葬、惠民殡葬，强力推进全市殡葬改革，取得了较大进展和成效，并相继出台了一系列法规政策如：《岳阳市殡葬管理规定》（岳政发〔2005〕11号）、《关于进一步加强殡葬管理的通告》（岳政告〔2006〕9号）、《关于全市党政机关事业单位党员和国家工作人员操办丧事的暂行规定》（岳办发〔2006〕22号）、《岳阳市免除城乡困难群众基本殡葬服务费实施办法》（岳民发〔2012〕35号）、《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（岳办发〔2014〕18号）、《岳阳市贯彻落实《湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划》实施办法》（岳政办发〔2015〕18号）、《关于规范丧葬费、抚恤费发放管理工作的通知》等文件，已基本形成我市殡葬法规政策体系。今年我们通过到衡阳、株洲、湘潭等地市学习先进经验，到平江、华容等县市实地调研，6月26号，迅速以市委办、市政府办名义下发了《关于推进全市殡葬改革工作的指导意见》（岳办发〔2017〕9号）。

三、关于“国葬”制度的建立

一是让每个公民去世后都统一享受“国葬”待遇:殡葬风俗是我国流传千年的民风民俗，不同地域、不同民族的殡葬礼仪与方式各不相同，由政府部门统一进行殡仪服务需要转变群众根深蒂固的思想观念和当地殡仪风俗习惯，这需要一个较长的过程，目前操作难度很大。为确保每一位公民最后的尊严，我市已经出台《岳阳市免除城乡困难群众基本殡葬服务费实施办法》的惠民殡葬政策，对“三无”、特困、低保人员实行丧葬基本费用全免。2016年对城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象以及县级以上公安机关确认的无名尸体121人免除基本殡葬服务费（最高1756元/人）计13万余元、协调支付无名遗体处理费36万元、减免困难群众治丧厅租费用20万元，使每一位公民都能得到平等、科学、体面的归宿。二是在安葬方式上，我们一直鼓励和积极引导群众采用文明、节俭；不占地或少占地的安葬方式，并对实行节地生态安葬的市民给予奖励。我市建立了民政事业发展“十三五”规划，计划大力新建县级公益性骨灰安放设施和乡镇、村公益性集中治丧场所、公益性骨灰安放设施，按一定的规则安排公墓，集中以统一方式安葬。如2016年平江县和云溪区已开始兴建县级公益性骨灰安葬设施。今年在中心城区启动公益性骨灰存放设施或公益性生态墓地建设，2018年实现农村公益性公墓在所有行政村全覆盖。

四、关于加强教育，改变落后的封建传统观念

我们一直把宣传教育、引导劝导作为推进殡葬改革工作的一项重要工作来抓，出台了《关于整治党员干部带头违反殡葬改革有关规定的行为的实施方案》，利用每年“清明节”进行宣传倡导，组织大型的殡葬公益活动、通过报刊、手机短信、微信、主流媒体进行宣传，积极探索绿色文明祭扫、节地生态安葬的新模式，提倡厚养薄葬。2016年和2017年清明节组织开展了两次社会反响良好的集体骨灰“江葬”活动。如2017年4月1日，全省“绿色文明祭扫、节地生态安葬”倡导仪式在我市举行，湖南日报旗下的新湖南进行了全程的网络直播，同时湖南电视台、岳阳电视台、岳阳广播电台、岳阳日报等新闻媒体进行了报道。同时，我们将倡导丧事简办，制定完善村规民约，按照3年计划目标推进。通过上述一系列措施，在引导公众从对如何骨灰和遗体的过度关注，转移到对生命的尊重方面直到显著的积极效应。

再次感谢您对我市殡葬改革和管理工作的关心和支持，也真诚希望您对我们以后的工作提出更多宝贵的意见和建议。

 

 

岳阳市民政局　　　　　

2017年6月14日　　　　

 

承办负责人：任焱辉

承办人及联系电话：张波平   0730—8878222