农工党岳阳市委：
贵委提出的《关于加快我市养老产业发展的建议提案》收悉。现答复如下：
近年来，在市委、市政府的正确领导和重视支持下，我们严格落实惠民政策措施，服务经济社会发展大局，切实履行民生保障职责，大力发展养老服务业，有效地维护了老年群体的权益。现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
2017年底，岳阳市总人口达573.33万，60岁以上老年人口101.13万人，占全市总人口的17.64%。老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显，老龄化日趋严重。目前，我市共建成敬老院169家，光荣院30家，公办福利院和民办养老院25家，152所城乡养老服务示范点、215所社区日间照料中心、893个农村幸福院。养老服务床位数达到35919张，每千老年人口养老床位数达到35.6张。
二、工作做法
（一）完善政策制度创制。2014年，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》(岳政发〔2014〕5号)，明确了加快发展养老服务业的总体目标、主要任务、扶持手段、优惠政策和保障措施。同年，市老龄委、市民政局出台《关于建立岳阳市基本养老服务补贴制度的实施意见》，建立了基本养老服务补贴资料库，为2.4万名65岁以上失能、半失能、低保老人发放基本养老服务补贴，覆盖率达到100%。2015年，市民政局、市财政局制定了《岳阳市城区社会办养老机构建设资助和运营补贴办法》，对市城区已取得《养老机构设立许可证》的社会办养老机构发放建设资助和运营补贴。市财政按照实际投入使用的床位数一次性给予每张床位2000元的资助，养老机构所在地区财政一次性给予每张床位1000元的资助；每收住1名60岁以上的老人，由市、区财政各给予养老机构每月50元的运营补贴。
（二）加快基础设施建设。我们按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理”的工作思路，突出建管并重，完善“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，不断加强公办养老机构、老年人日间照料中心、养老服务信息平台建设。近年来，我们先后投入2.4亿元，在市本级建成了市康复医院老年医疗呵护中心、市社会福利院老年护理中心大楼等养老服务设施；在县市区，新建了湘阴县社会福利中心、平江县社会福利中心、临湘市社会福利中心等一批综合性养老福利机构，“一县一院”的公办养老服务机构框架基本形成。我们着力推进养老产业发展，整合优势资源，充分调动社会力量创办养老服务的积极性，涌现了国泰阳光、丹枫家园、华夏颐昌、白家山为代表的一批本地养老服务企业。潜力巨大的养老市场、不断壮大的市场主体、健全完善的体系，构成了我市机构养老、居家社区养老、社会力量养老“三驾马车强力驱动”的良好态势。
（三）强化专业人才培训。我市按照《养老护理员国家职业标准》，积极参加省厅的统一调训，定期组织养老护理员参加市级培训；岳阳职业技术学院开设老年护理专业，依托该学院作为我市养老护理员培训基地，鼓励在校学生参加养老服务职业技能培训，为发展养老服务业储备专业护理人才；在岳阳国泰阳光养老服务有限公司设立实习基地，组织集中脱产培训和半脱产培训，提高职业道德和业务技能水平。全市养老机构护理员持证上岗培训率达到95%。近年来，我市累计培训学员5000多人次。同时大力培育各类养老社会组织和志愿服务组织100多家，推行社会工作者引导志愿者开展养老服务的模式，建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，初步打造了4支不同层次的专业人才队伍：即护理员、管理工作人员、服务志愿者、社会工作者，全市各类养老服务人员数量达到7000多人。
（四）创新养老服务模式。积极探索智慧养老服务新模式，在全市建立居家养老信息平台11个。2017年5月，我市第二社会福利院负责运营的金福居家养老中心正式启动，该机构利用云数据和互联网，以社区为依托、以数据统计分析为手段、以呼叫中心为载体，整合市内养老服务、家政服务等信息资源，为老年人提供多项养老服务，目前，养老服务覆盖25个社区，提供老人日间照料414人次，签约的上门介助护理152户，家政服务2000多户，康复护理595人次，3500多人次进行老年文化娱乐活动，录入老人信息资料2400多人，开创了我市养老服务业发展新局面。2017年，全市强力推进村（社区）综合服务平台建设工作，1379个行政村和456个社区实现了全覆盖，我们正在积极协调，按照“7室1厅1广场”的硬件建设标准，将村级日间照料中心，养老服务中心和综合服务平台的医务室进行了有效整合，城乡居家和社区养老服务设施覆盖率分别达到78%和56%。
（五）强力推进创建试点。2018年，创建全国居家和社区养老服务改革试点市工作列入市政府重点工作之一。我们围绕申报全国居家和社区养老服务改革试点市，从2017年下半年开始，我们做了大量卓有成效的工作。一是制定详实成熟的申报方案。我们认真学习领会十九大和2018年国务院《政府工作报告》关于“积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量”精神，参考省内市州先进经验和作法，同时征求市里规划专家的意见，结合岳阳工作现状，反复完善修改20多遍，形成了一整套内容详实、操作性强、体现岳阳特色的申报方案。二是争取政府重视和部门支持。3月26日，经市政府专题会议研究，成立岳阳市促进居家和社区养老服务业发展协调领导小组，由市政府李激扬副市长任组长，民政、财政、发改、人社、住建、规划、商务粮食、卫计、国资委、工商、公安消防、残联等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设市民政局，由市民政局局长任焱辉任办公室主任，负责日常协调和联络工作。根据改革试点要求，领导小组各成员单位密切配合，分工协作，统筹开展相关工作。此次申报，我们共拟定了4个报告，1个会议纪要。市政府的强力支持和财政及相关部门的全力配合，为我们的创建工作奠定了坚强的后盾。三是开展前期创建准备工作。一项是数据摸底。我们对县市区民政局下发通知，在全市范围内开展养老基础数据摸底调研，掌握了第一手资料。二项是打造示范。省厅确定岳阳为省级支持居家和社区养老服务试点市，专门安排了500万元。我们确定了3个重点地区投入资金，作为示范项目打造，为下一步全面铺开试点打好基础。三项是专家调研。我们邀请省厅领导和全省养老业权威专家，多次来岳阳现场指导，提出宝贵意见，把握正确的发展方向。
3月13日上午，我局参加了省民政厅组织的全国居家和社区改革试点申报会议，经过省民政厅、财政厅领导和专家的严格评审，我市以542分荣获全省第1名，顺利通过评审。4月份，我市提交了申报改革试点市的全部工作资料，参加民政部、财政部组织的专家评审。5月16日，民政部、财政部正式下文化，确定岳阳市为第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区之一。
三、下步思路
近年来，尽管我市养老服务发展有基础、有亮点，但也存在着不少困难与不足。主要表现在：一是社区养老服务设施有待完善；二是养老服务产业融合发展水平亟待提升；三是从业人员专业化服务水平有待提高。这些不足，亟待在今后的养老服务业发展工作中逐步解决。立足发展现状，坚持问题导向，通过调研规划，我们制定了岳阳养老服务发展工作目标为：实施“一个中心，两轮驱动，三大突破，四项创新”的战略发展路径，构建“九大新格局”。通过统筹推进全市居家和社区养老服务改革试点工作，将岳阳市着力打造成为中部地区的居家和社区养老示范城市，全国著名的养老示范基地和适老宜居城市。
一个中心。坚持以党建总揽，宜居养老为中心。积极响应习近平总书记在十九大报告中提出的“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”精神，开创岳阳养老新局面。
两轮驱动。强化“政府”和“市场”对养老的驱动作用。政府在两方面发力：一是优化顶层设计，抓紧出台岳阳市养老服务配套支持政策；二是保基本、兜底线，重点保障孤寡贫困的失能、半失能老人的养老需求。“市场”作用体现在：鼓励社会资本进入，参与养老机构、社区养老体系建设。
三大突破。实现有效供给、医养结合和服务质量三大难题的突破，岳阳养老服务业从传统的家庭养老逐步转变为以专业化、人性化、产业化为特点的社会化养老。
四项创新。突出产业融合、智慧养老、乡村康养和民生体系四项创新。岳阳养老服务与地方文化、休闲旅游、特色产品养生进行对接，延伸产业链；养老服务与北斗导航系统和新型智慧城市建设最新科技成果无缝接入；强力推进全市村级综合服务平台和农村康养事业融合，建立可借鉴推广的模式；建立健全养老服务与社会救助、扶贫攻坚、社区建设、社会组织等其他民生保障工作有机整合，相互促进的管理机制。
“九大新格局”。构建顶层设计新格局、政府兜底新格局、多元主体新格局、智慧服务新格局、人才拓展新格局、产业融合新格局、标准管理新格局、设施规划新格局、农村养老新格局。
发展养老事业事关民政工作全局，社会长治久安，牵涉到岳阳千家万户的切身利益，我们深感责任重大，使命光荣。我们相信，在上级部门的大力支持下，在市委和政府、市政协的正确的领导下，在相关职能部门共同配合努力下，我们的养老事业必将取得更大的成绩。
感谢贵委对民政工作的关心和支持。
岳阳市民政局
2018年6月26日
承办负责人：任焱辉
承办人及联系电话：汤靳 0730-8878222
