张奇君委员：

您提出的《村居合并后社区治理的现状与思考》收悉。现答复如下：

首先感谢您对全市民政工作的关心，感谢您提出的宝贵意见和建议。您的建议反映的情况详实，问题确实，并且有针对性地提出了非常好的建议，具有很强的现实性和可操作性。对此，我局高度重视，组织专门力量对您的建议进行了认真调查研究。

一、村居合并后面临问题的根源

有些地方人合心不合。作为历史标记和历史记忆的村名消失，对被合并在心理上总觉得不是滋味。村的合并直接涉及到村民待遇，一些村条件比较好，集体经济有积累，兴办公益事业比较方便，一些村条件比较差，负债比较多，这样的两个村合到一起，原来条件好的村那部分村民觉得吃了亏，心里有阴影。农村是熟人社会，面对机构合并，人事更迭，偿债无期，一些乡村干部和其他债权人忧心忡忡。

摊子大后带动事情难办。一是群众办事难。随着服务半径的扩大，最底层的基层政权、基层组织离农民越来越远，农民到村委会办事的成本不断攀升，给群众生产生活带来不便。二是工作开展难。设施落后，活动难组织。以前的村部规模小，位置不居中，派不上用场。许多合并的村，原先彼此间不通公路，集中开个会要绕上十多公里路。点多面广，工作量大。合村后，各村人口规模由原来的几百人一下子扩大到两三千人。上门开展工作，费时量大，待遇偏低，干部有情绪。现在村干部一年90%的时间用在工作上，基本上脱产。然而他们的年误工补贴并不多的。艰辛的付出与微薄的报酬，让一些村干部心理不平衡，工作缺乏激情。

二、目前我们所做的工作

一是强化组织建设。2017年村居换届选举中，各地坚持德才兼备、任人唯贤的原则，选优配强村支部书记，整顿村干部队伍，把那些懒、庸、散，不琢磨事专门琢磨人，成天搞内耗的坚决清理出村干部队伍，把办事公道、能力强、想干事、威望高的人才充实到村干部队伍中来。同时，我们根据有关文件，及时进行了村居民议事会、村居务监督委员会和村民服务理事会的推选，市委组织部牵头在2018年进一步总结和完善相关制度建设，融入全市“乡村振兴”三年计划。

二是优化平台建设。2017年在原市委书记胡忠雄新自部署和督导下，按照“标准统一、样式统一、内容统一、要求统一”的原则，由市委组织部牵头对我市村级服务平台进行了全面升级改造和建设，到2017年12月底村(居)民服务中心硬件百分之百建成，便民服务中心的建立，解决了本辖区内行政审批及其他事项的为民全程代理服务。根据《湖南省人民政府办公厅关于规范村务公开栏工作的通知》（湘政办明电〔2017〕92号）文件精神，我市各级党委政府从农村工作大局出发，积极加强和改进规范村务公开栏工作，各县市区都是主要领导挂帅，组织部、民政局一把手牵头落实该项工作，到目前为止，除湘阴有少部份正在建外其他县区村居民服务中心软件包括村(居)务公开栏已经高标准建成。村务公开栏对老百姓关心的项目、保障对象、政策摘要、村规民约等进行了全面的公示。

三是加强财政支持力度。根据《关于进一步加强城市社区建设的意见》（岳办发〔2010〕2号）及《关于进一步完善村（社区）组织运转经费保障机制的通知》（岳办〔2015〕38号）和2014年市政府第24次常务会议纪要精神，各级财政对社区工作经费及工作人员补贴进行了预算。今年5月，省民政厅下发了相关文件，决定在全省范围内开展城乡社区治理创新实验区创建活动，在县市区申报及市州推荐的基础上，经省厅研究批准同意了我市平江县和临湘市申报的两个实验主题，共争取资金100万元。

另外，根据部省统一部署，我们正在开展对行政区划调整效果评估，通过开展自评工作，我们将总结区划调整取得的成效，分析存在的问题，提出调整优化的思路和改进工作的方法。

感谢您对民政工作的关心和支持。

                                                   岳阳市民政局

                                                   2018年6月28日

承办负责人：任焱辉

承办人及联系电话：刘克荣  0730—8878206