岳民字〔2019〕3号A类  同意公开

你们提出的《关于积极应对老龄化加快我市养老服务业发展的建议提案》收悉。现答复如下：

一、基本情况

截至2018年底，我市60岁以上老年人口101.57万人，占全市总人口的17.72%，其中城市老年人36.8万人、农村老年人64.77万人、失能老年人4.54万人、半失能老年人11.3万人。老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显，老龄化日趋严重。2018年5月，我市被民政部、财政部评为“第三批中央财政支持开展全国居家和社区养老服务改革试点地区”。为切实抓好改革试点工作，我们深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，立足岳阳优势和现状，把握居家和社区养老发展趋势，围绕实施“一个中心，两轮驱动，三大突破，四项创新”的战略发展路径，着力构建岳阳居家和社区养老“九大新格局”。2019年5月份，我市顺利通过了民政部财政部的第三批居家和社区养老服务改革试点成果验收，并获得了民政部成果验收组领导的肯定。

二、所做工作

（一）加强顶层设计，健全养老服务工作体系。

我们坚持高位推动,从机制、体制、体系三方面入手，不断健全工作体系，让养老服务业发展越来越有活力。（一）建立决策协调机制保障。市委多次召开专题部署会，研究发展养老服务工作，市政府成立了由市委副书记、市长为主要负责人的养老服务发展协调领导小组，作为全市养老工作的最高协调、议事、决策机构。出台《岳阳市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《岳阳市人民政府关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等10多个系列文件，全面加强对养老发展工作的指导和统筹协调，对于养老发展工作中的问题第一时间研究，第一时间解决，第一时间决策。（二）健全综合管理体制保障。建立健全“1+3”养老服务管理工作机制，民政作为行业主管部门，通过共通出台文件，明确职责的方式，强化消防、环境、质监等管理部门工作职能，成立养老院服务质量专项行动领导小组、消防安全工作督查领导小组，全市上下形了以养老服务质量提升为核心的工作指标体系和督查考核机制，凝聚全市上下合力抓养老，“一切为了老年人，为了老年人的一切”氛围初步形成。（三）完善养老规划体系保障。将养老服务发展纳入了“十三五”规划的重要内容，明确“区域规划+养老元素+全民共享”的全域养老发展模式。将岳阳市定位为中部地区的居家 和社区养老示范城市和适老宜居城市，推动养老规划与产业、交通、土地、环保等规划深度融合，实现规划引领、多规合一。

（二）引导社会化服务，提升养老服务质量

一是引导社会力量参与运营。2018年5月份，通过社会公开招标，平江县社会福利中心和湖南省康乐年华养老公司成功签定协议，10月份正式营业。9月份，岳阳县民康养老公司在荣家湾镇征地260亩，改扩建了集康养、旅游、休闲、养老为一体的“秀花园养老山庄”，资金投入1千万以上。2018年10月，二福利院改造的芋头田社区金福照护站正式开始营业，集日间照料、康复托老、居家养老等功能于一体，辐射周边3个街道，受益对象近1万人。二是引入专业第三方机构进行评估。2018年9月份，市民政局印发了《关于开展特殊和困难老年人养老服务设施筛查摸底等有关工作的通知》，明确了通过购买第三方服务、社区配合、入户调研等方式，全面掌握全市特殊和困难老年人居家和社区养老服务设施、老年人养老服务需求及老年人能力评估等情况。我们结合居家和社区养老服务试点工作，在试点地区进行了特殊困难老年人的全面摸底和评估工作，建立了岳阳市试点地区失能老年人照护需求台账。为我市全国居家和社区养老服务改革试点各项工作开展奠定了基础。今年4月份，按省厅部署，我们引入省养老专业评估机构对我市公民办养老机构进行了全面评估，评估率达100％。同时，建立了养老机构评估台账，为下一步养老机构的管理和服务需求提供了数据支撑。三是进一步完善养老机构服务标准。3月份，岳阳市居家和社区养老服务改革试点工作领导小组办公室印发了《关于加强养老机构监管工作的实施意见》。受省民政厅委托，制定了湖南省《养老机构健康管理服务规范》（送审稿）和《养老机构中医养生保健服务规范》。进一步明确了我市养老服务业标准及服务项目，建立了规范、公开透明的服务流程和监督机制，为我市老年人提供专业化、标准化服务提供了依据。四是进一步提高智慧养老水平。在全市建立居家养老信息平台13个。2017年5月，我市第二社会福利院负责运营的金福居家养老中心正式启动，该机构利用云数据和互联网，以社区为依托、以数据统计分析为手段、以呼叫中心为载体，整合市内养老服务、家政服务等信息资源，为老年人提供多项养老服务，目前，养老服务覆盖25个社区。在农村利用全覆盖的我市“58农户”村级平台，对接公安、卫计、人社等部门数据，及时采集更新全市老年人身体状况、经济状况、服务需求等信息。逐步实现居家养老服务数字化，扩大养老服务热线的覆盖范围，努力打造10分钟社区养老服务圈。探索推广“一键通”、“平安钟”、“智能手环”等具有紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端，提高居家和社区养老服务的便捷性。岳阳市一键帮社区居家养老服务中心，现集佳佳好家政服务公司、职业培训学校、小红帽社会工作服务中心、一键帮社区居家养老智能呼叫平台、96580家庭服务网络平台等养老服务企业和志愿社会组织于一体，为老年人、残疾人提供生活照料、紧急救援、文体娱乐、亲情陪护和医疗保障等5大类40多项服务，服务对象也由开始时的60人发展到了现在1200多人，业务覆盖到了5县4区，服务模式也由传统的家庭服务提供发展到了实现线上线下相结合的互联网+家庭服务的新型模式。2018年5月份开始承接岳阳楼区居家养老服务项目，为岳阳楼区三眼桥街道办事处、洛王街道办事处45名符合条件的居家老人提供助急、助洁、助医、助浴、助餐、护理等服务，优质的服务也得到服务对象的一致好评。

（三）实施医养结合，推动养老产业转型升级

认真贯彻落实《岳阳市关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，出台了《岳阳市推进家庭医生签约服务实施意见》《岳阳市残疾人家庭医生签约服务工作实施方案》等系列配套政策，全面推动医养结合工作，提高养老机构的医疗服务能力，鼓励机构医养结合服务向周边社区延伸，全市医养结合床位达到18281张，公办养老机构中开展医养结合延伸服务率达100％，民办养老机构开展医养结合延伸服务率达到85％。市国泰阳光颐养院设有养老床位700余张，院内配备专业的医疗护理团队，医养结合床位超过了60%。市康复医院内设立了岳阳老年呵护中心，为失能半失能老人提供医疗护理服务。原市洞氮医院成功转型市老年病医院，为慢性病老人、易复发病老人以及绝症晚期老人提供养老和康复医疗服务。市社会福利院开设的爱心护理院，不仅能够有效满足入住老年人的基本医疗需求，还能为周边社区老年人提供上门医疗服务，而且该院投入资金500万元将医养结合与文化养老相结合，受到老年人热烈追捧。市第二社会福利院投入资金500万元，进驻芋头田社区建立金福照护站，开展专业化运营管理，提供医养结合、日间照料、康复托老、居家养老等服务，极大便利了周边老年人。

（四）发展社区居家养老服务，满足多层次养老需求

我们推动社区养老服务机构、老年人家庭与基层医疗卫生机构开展签约服务，点对点为社区高龄、重病、失能、部分失能及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、健康管理、上门就诊等便捷性、针对性的医疗服务。2018年全市常住人口家庭医生签约率达到35.88％，重点人群签约率达到69.89％，特殊困难老年人签约率达到95.3％。坚持农村养老服务发展与乡村振兴、精准扶贫相结合，利用“岳农综合服务平台”，瞄准空巢老人、失独老人、失能半失能老人，对接公安、卫计、人社等部门数据，动态采集更新农村老年人身体状况、经济状况、服务需求等信息，村干部上门帮助老年人安装手机岳农APP，并指导老年人使用软件，让老年人在家中动动手指就可以享受到党务、政务、村务、商务、信息、扶贫、生活、民主监督等八大类100多项“情亲化”服务，着力建设“互联网+硬件设施+智慧农村”的农村为老服务体系，打造40分钟农村养老服务圈，全市已有50多万农村老年人从中受益。在此基础上，我们大力推进农村养老服务发展，联合市公安局等9个部门印发《岳阳市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》，建立了农村空巢（独居、留守）老年人定期寻访制度，安排农村养老专项资金，加强对养老服务业协会的扶持，立足农村留守老人的实际养老需求开展人性化服务。到2018年底，全市共建成基层老年协会1835个，五保之家、日间照料中心、农村幸福院1408个，利用农村敬老院建成26所区域性养老服务中心。农村留守老人的社会养老环境得到持续改善，逐步形成了养老服务工作齐抓共管，协调推进的良好局面。

（五）精心培育专业队伍，提高养老服务职业标准

我们结合《岳阳市关于加强高层次创新创业人才引进工作的意见》，出台了《关于加快推进全市居家和社区养老护理人才队伍建设的实施意见》，将居家和社区养老服务人才培养和引进纳入岳阳市中长期人才发展规划，融入“巴陵人才工程”和“四海揽才计划”，并制定了详尽的职业培训规划，奖励扶持政策，吸引省内外优秀人才加入养老服务队伍。2018年，我们组织全市民政系统60多名干部到浙江大学学习，参观考察了当地居家和社区养老服务机构和民办养老机构，吸收了很多好的经验做法。同时，定期举办养老护理员培训班，联合市人社局开展养老护理人员职业技能竞赛，在岳阳职院等大专院校组织养老护理专业技术竞赛，着力提升从业人员业务素质和职业素养。我们还建立了12个社会组织孵化基地，培育养老社会组织和志愿服务组织100多家，引导社工人才和志愿者队伍参与居家和社区养老服务，全市养老服务从业人员达到14000多人。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

岳阳市民政局

2019年6月28日

承办负责人：任焱辉

承办人及联系电话：汤靳 0730-8878222