岳民字〔2021〕14号A类  同意公开

对岳阳市政协八届五次会议第058号提案的

答　复

 

张丽委员：

你们提出的《关于加快完善我市社区养老服务体系建设的提案》收悉。现答复如下：

一、基本情况

最新人口普查数据显示，我市60岁以上老年人口102.4万，占全市总人口的20.27%，老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显，老龄化日趋严重。目前，我市共建成敬老院155家，公办福利院和民办养老院32家，152所城乡养老服务示范点、665所社区日间照料中心、993个农村幸福院。养老服务床位数达到4.3万张，每千老年人口养老床位数达到42张，位居全省前列。

二、所做工作

（一）逐步健全政策体系。近年来，我们先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《岳阳市城区社会办养老机构建设资助和运营补贴办法》《关于建立岳阳市基本养老服务补贴制度的实施意见》《关于全面实施高龄老人生活补贴的通知》等一系列政策文件。今年6月，我们又草拟了《关于推进养老服务高质量发展的若干措施》（代拟稿），对落实养老服务相关职责、加强居家和社区服务设施建设、推进闲置资源转化等内容进行明确，征求了17个相关部门单位的意见，市政府办、市司法局已完成审查，下步待市政府常务会议后下发。通过出台相关文件，初步构建了“1+X”养老服务政策保障体系，为做好养老服务工作提供了有力的支持。

（二）不断完善服务设施。“十三五”期间，累计投入资金3.4亿元用于养老服务设施建设。全市现有许可（备案）养老机构187家，其中农村特困供养机构155家，社会福利院10家，民办养老院22家，养老服务床位数达到4.48万张，每千名老年人口养老床位数达到42张，“一县一院”的公办福利机构框架基本形成，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到98%和86%。

（三）深入推进改革试点。2017年以来，我们通过“全国居家和社区养老服务改革试点”和“省级居家和社区养老服务改革试点”，累计争取中、省专项资金3300万元，推动市县筹措资金1.77亿元，打造试点示范项目66个，建成管理平台113个，初步形成了市县乡村四级居家和社区养老服务体系。民政部、省政府分别向全国、全省推介了我市改革试点经验，朱忠明副省长、唐白玉厅长、曹忠平厅长等领导对我市养老服务工作给予了高度评价。

（四）发展壮大产业规模。依托“两湖、两山、两公园”的独特优势，打造具有岳阳鲜明特色的医养旅养康养“三养结合”产业链。近年来，通过引进“环球融创健康城”等养老项目，培育以丹枫家园、国泰阳光、圣安医养、际华康养、一键帮等本地养老服务企业，激发社会力量到一线“唱”主角，一批“顶天立地”的养老综合体正在我市崛起。2019年，我们联合市发改委申报2个全国城企联动普惠养老专项行动项目，争取中央资金2500万元。2020年，我们又申报了9个专项行动项目，预计可争取资金约1.5亿元。同时，协调市发改委将三大类养老重点项目纳入全市“十四五”重大项目库，总计投资约19.2亿元，我市养老服务产业规模和发展质量均进入全省第一方阵。2019年1月，我局就社会化养老产业发展工作在全省民政工作会议上作典型发言。

（五）稳步提升服务质量。2017—2020年，我们连续四年在全市开展养老院服务质量建设专项行动，全市养老机构已100%符合养老服务质量基本规范。加强养老服务专业队伍建设，通过每年举办养老护理员培训、养老护理员职业技能竞赛，实现全市养老护理员培训上岗率达到100%，每年发放百岁老人补助、基本养老服务补贴、高龄津贴23900余人次。特别是新冠肺炎疫情期间，我们坚决守住“民政服务机构不发生疫情”这条底线，全市所有养老机构的12000余名在院老人和工作人员无一例感染，全力守护了老年群体的生命健康安全。

三、下步打算

下一步，我们将根据市委市政府统一部署，紧紧围绕贯彻落实国务院、省政府、市政府文件精神，不断加强全市养老服务体系建设。

（一）加强顶层设计，健全养老体系。进一步完善“十四五”养老服务专项规划，加快实施“十四五”期间重点项目和任务。着力提升养老机构服务能力，重点加强长期照护、失能人员生活服务及医疗护理、康复服务等医养结合功能建设。引导养老机构和社会组织通过连锁化运营等方式进入社区，为老年人提供专业服务，打造“十五分钟”养老服务圈，打造我市居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（二）办好民生实事，争取督查激励。今年，养老服务工作继续列入省政府督查激励事项，全省14个市州分为两类地区，每类地区分别表扬2个市州、5个县市区。我市与长沙市、株洲市、湘潭市、衡阳市、常德市、郴州市列为第一类地区，竞争非常激烈。为全力争取督查激励，年初我们报请市政府督查室将“实现乡镇（街道）示范养老服务中心全覆盖”纳入市政府重点民生实事，这项工作是我市在全省的首创，也是争取督查激励的亮点和加分项。我们将全力攻坚短板弱项，确保民生实事高质量完成，市本级和1—2个县市区进入省政府督查激励名单。

（三）加强品牌创建，推动产业发展。继续擦亮“居家和社区养老改革”金字招牌，充分利用我市自然条件优越、环境秀美、宜居宜养的优势，打造“党建+养老”“社会组织+养老”“慈善+养老”“互助型养老”等特色品牌。瞄准建设“湖南省康养示范城”的目标，全力争取中央和省级资金支持，加快建设一批医养、康养、旅养相结合的养老服务重大项目，努力实现产业发展强、平台建设好、服务质量高、品牌塑造优的工作目标。

（四）强化人员培训，打造优质队伍。建立市、县和养老机构三级培训和实训体系，每年组织全市养老院长、养老护理员培训和轮训，联合市人社局定期举办全市养老护理员职业技能竞赛，2022年前，全市培养100名以上职业养老院长，8000名养老护理员和400名以上兼职老年社会工作者，进一步提升我市养老服务人才队伍的素质和水平。

（五）加强综合监管，有效防控风险。联合处非办、公安、金融等部门持续开展养老服务领域非法集资整治，有效化解存量、遏制增量，确保不发生重大舆情和集访群访事件。全面贯彻实施《养老机构服务安全基本规范》，联合住建、消防部门集中处置解决养老机构安全隐患，确保2021年底全部清零。推进全市养老服务综合监管平台和县市区安联网平台建设，搭建全市统一的养老服务综合安全监管网络，进一步提升养老机构应对风险能力。

感谢您对民政工作的关心和支持。 

 

 

岳阳市民政局　　　　

2021年7月16日　　　　

 

承办负责人：任焱辉

承办人及联系电话：汤靳  0730-8878222