岳民字〔2024〕22号A2类  同意公开

对岳阳市政协九届三次会议第019号提案的

答　复

胡建兵委员：

　　您提出的《关于推进我市安宁疗护事业发展的提案》收悉。现答复如下：

　　一、工作推进情况

　　截至2023年底，全市常住人口499.14万人，其中60岁以上人口102.74万人，占比20.58%。为实施积极应对人口老龄化国家战略，近年来，我市不断加快构建形成以失能失智等特殊困难老年人为重点的养老服务体系，稳步提升医养结合服务能力，开展特殊困难老年人关爱和帮扶服务，老年群体的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　（一）加强顶层设计，完善服务保障。出台《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》《岳阳市推进基本养老体系建设实施方案》等制度政策，重点聚焦解决老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，同时明确提升现有的医养结合服务能力，支持有条件的养老机构按相关规定开办各类康复医院、护理院、安宁疗护机构等，支持基层医疗卫生机构提高康复、照护、护理床位比例和增设安宁疗护床位，支持医疗机构按照有关规定设立养老机构，重点为失能失智老年人提供所需的医疗护理和生活照护服务。

　　（二）突出靶向服务，提升专业水平。全面贯彻落实《岳阳市居家养老服务条例》，鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务，支持面向家庭照护成员开展护理技能培训，培训内容着重选取生命终末期老年群体有效减轻身体、心理方面痛苦的护理服务及人文关怀服务等。2024年底前，我市将完成100名以上职业养老院长、1500名以上养老护理员（失能家庭照护者）、300名以上专（兼）职老年社会工作者职业技能培训。

　　（三）深化医养结合，打造岳阳品牌。认真贯彻落实《岳阳市关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，全面推进医养结合工作，提高养老机构的医疗服务能力。市康复医院内设立了岳阳老年呵护中心，为失能半失能老人提供医疗护理服务。原市洞氮医院成功转型市老年病医院，为绝症晚期老人提供养老和康复医疗服务。岳阳海福祥养老护理院集养老、医疗、护理、康复及临终关怀于一体，覆盖活力型、半失能、失能、特级护理以及一对一护理等多种服务，致力于为特殊困难老年人提供高品质的服务。

　　二、下步工作打算

　　结合您的提案内容，下一步，我局将聚焦特殊困难老年人照护工作，进一步提升养老服务的整体水平，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

　　一是全面加强兜底保障基础。全面落实《岳阳市居家养老服务条例》，进一步明确推进医养结合发展的政策措施。大力实施“2024年全国居家和社区基本养老服务提升行动试点项目”，在经济困难的失能半失能老年人家中，建立家庭养老床位和开展“助餐、助浴、助洁、助行”等居家上门服务，打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。2025年底前，每个县市区至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。

　　二是全面加强人才队伍建设。大力发展养老服务专业人才队伍和志愿服务队伍，加强失智失能老年人照护专业人才的培养。深化养老护理员职业技能提升行动，开展养老护理员职业技能等级认定，培养一批专业精、素质高的护理领军人才。鼓励和支持专业社会力量开展临终老年群体安宁疗护照护服务项目，切实提高生命终末期老年群体的生命质量。

　　三是全面加强宣传教育力度。积极动员社会组织、志愿者队伍、养老机构工作人员等力量，结合九九重阳节、“敬老月”、“世界安宁疗护日”等重要时间节点开展特色活动，在全市养老服务机构通过横幅、展板、显示屏等多种形式大力宣传生命健康知识，帮助老年人群体树立正确的生死观、疾病观，进一步提升全市老年群体对安宁疗护的认知度、认可度、认同度。

　　感谢您对民政工作的关心和支持。

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　　承办负责人：卿  漪

　　承办人及联系电话：黄泽凤  0730-8878222