岳民字〔2024〕7号A2类 同意公开
对岳阳市政协九届三次会议第105号提案的
答 复
向江委员：
您提出的《关于人口老龄化背景下解决岳阳市农村养老困境的提案》收悉。现答复如下：
一、基本情况
截至2023年底，全市常住人口499.14万人，其中60岁以上人口102.74万人，占比20.58%。农村60岁以上老年人口52.1万，占全市老年人总数的50.8%，农村老年人口基数庞大。我市农村养老主要有机构养老、互助养老和居家养老3种方式，近年来，我市深入贯彻上级关于推进农村养老服务发展的相关文件精神，大力推进农村养老服务工作，持续提升农村养老服务质量，取得了较好成效。
二、所做工作
（一）提供有力政策保障。2021年8月，市政府办印发的《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》（岳政办发〔2021〕14号）文件中，明确了“在街道（乡镇）建设具备全托、日托、上门服务、对下指导功能的综合养老服务机构，在社区（村）建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。大力推进农村幸福院等互助养老设施建设。”为推进农村养老服务工作提供了政策支撑。
（二）大力推进设施建设。坚持“党得民心、民得实惠”的工作理念，将农村互助养老服务设施建设纳入市政府重点民生实事。截至2023年底，已建成农村互助养老服务设施1097个，覆盖85%以上建制村；通过开展农村志愿互助养老活动，直接服务50余万农村老年人，有效解决了农村养老服务“设施不足、运营不善”等重难点问题。近年来，君山区充分利用村（社区）已建成的日间照料中心、废旧校舍（办公楼）、闲置民房等场所，通过无偿借用、低价租用、升级改造等方式建设“百岁之家”，截至2023年底，已建成“百岁之家”农村互助式养老服务点50个，每个服务点配置1—2名公益性岗位，重点为农村留守老年人提供助餐服务，充分实现了低成本、高效益，既方便了老人的生活，也降低了养老成本，成为可复制可推广的模式。
（三）持续创新服务模式。鼓励以村级邻里互助点、农村敬老院为依托发展互助式养老服务，打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。同时，充分发挥我市作为“全国居家和社区养老改革试点地区”的优势，探索打造“一县一特色”的居家社区养老服务模式。比如在平江县充分发动脱贫劳动力和就业困难人群，探索建立农村养老服务公益性岗位，实现“家门口养老”和“家门口就业”的双赢。
（四）优化人才队伍建设。将养老服务人才队伍纳入市委“人才强市”战略总体布局，出台了《关于推进养老服务人才队伍建设的实施意见》等政策措施，明确养老服务从业人员薪资待遇保障。同时，依托岳阳职业技术学院、湖南民族职业学院开设老年护理、养老服务管理等专业，建立市县两级养老护理人才实训基地12个，采取“校企合作”“线上+线下”“以赛促训”等方式，多形式多层次多样态开展养老机构管理人员和护理员培训，实现养老服务人员100%培训上岗。
三、下步工作打算
（一）进一步加强政策保障。借助国家、省级层面推进养老服务高质量发展的实施办法和省政府养老服务真抓实干激励措施的契机，提请市委市政府出台养老服务体系建设在顶层设计、体制机制、资金保障、队伍建设等方面的政策措施，从土地使用、税费减免、财政补贴、管理培训、社会捐赠等方面给予政策支持，并明确农村互助养老服务的权责划分、互助养老机构的制度规范以及互助养老风险问题处置办法等内容，打通制约互助养老服务发展的堵点、难点、痛点。
（二）进一步形成工作合力。在目前基础上建议市委市政府继续将农村互助养老服务工作纳入乡村振兴战略考核、基本公共服务清单落实考核等内容，进一步压实各部门工作任务和职责，有效整合相关部门的资金和政策，形成齐抓共管的良好局面。
（三）进一步优化供给结构。建议市委市政府在完善准入机制、社会效益和服务标准的前提下，更加充分有效地发挥市场作用，通过政府购买服务、无偿或低价提供场地设施、给予房租减免或补贴等方式，为优质市场主体参与农村互助养老服务创设优惠条件，鼓励优质连锁、品牌养老服务企业拓展农村互助养老服务，扩大农村普惠性基本养老服务供给。
（四）进一步健全体制机制。加快实施乡镇敬老院县级统管、连锁经营改革，鼓励通过承包、委托、联合运营等方式，引入实力较强的国资国企、民资民企或社会服务机构参与运营管理，实现品牌化、连锁化和专业化发展。同时，完善养老服务从业人员激励保障政策，在乡镇、村开发为老公益性服务岗位，优先吸纳返乡农民工、留守妇女、本地富余劳动力等从事养老服务一线岗位，逐步打造一支政治素质硬、管理能力强、富有为老服务情怀的管理服务队伍。
感谢您对民政工作的关心和支持。
岳阳市民政局
2024年5月27日
承办负责人：卿 漪
承办人及联系电话：黄泽凤 0730-8878222
