岳民字〔2024〕29号A2类  同意公开

对岳阳市政协九届三次会议第324号提案的

答  复

孙丽芳等2名委员：

　　你们提出的《关于关爱农村留守老人 完善健全农村养老服务体系的提案》收悉。现答复如下：

　　一、基本情况

　　截至2023年底，全市常住人口499.14万人，其中60岁以上人口102.74万人，占比20.58%。农村60岁以上老年人口52.1万，占全市老年人总数的50.8%，农村老年人口基数庞大。我市农村养老主要有机构养老、互助养老和居家养老3种方式，近年来，我市深入贯彻落实上级关于推进农村养老服务发展的相关文件精神，不断完善健全农村养老服务体系，提升农村养老服务质量，加大对农村留守老人的关心关爱力度，取得了较好成效。

　　二、所做工作

　　（一）健全工作机制。2018年8月，市民政局联合市公安局、司法局、财政局等9部门制定出台《岳阳市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》（岳民发〔2018〕42号），建立起了民政主导，9个部门协同配合，县市区民政局、乡镇、村（居）民委员会和老年协会具体落实、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作体系。2021年8月，市政府办印发的《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》（岳政办发〔2021〕14号）文件中，又明确了“健全老年人关爱服务体系”“完善农村留守老年人定期探访制度”等重点内容，为开展留守老年群体关爱服务提供了政策支撑。

　　（二）推进设施建设。坚持“党得民心、民得实惠”的工作理念，将农村互助养老服务设施建设纳入市政府重点民生实事，截至2023年底，建成农村互助养老服务设施1097个，覆盖85%以上建制村。譬如，近年来，君山区充分利用村（社区）已建成的日间照料中心、废旧校舍（办公楼）、闲置民房等场所，通过无偿借用、低价租用、升级改造等方式建设“百岁之家”，截至2023年底，建成“百岁之家”农村互助式养老服务点50个，每个服务点配置1—2名公益性岗位，重点为农村留守老年人提供助餐服务，充分实现了低成本、高效益，既方便了老人的生活，也降低了养老成本，成为可复制可推广的模式。

　　（三）创新服务模式。鼓励以村级邻里互助点、农村敬老院为依托发展互助式养老服务，打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。如华容县三封寺镇华一村成立的“华一老年人自助互助养老协会”，以老年人自愿入会、居住在家、自助互助、共建共享、劳逸并举和康乐养老的运行模式，“老帮老”互助养老，以新型养老模式缓解养老资源不足的问题，打造农村互助养老模式新标杆。同时，提升现有的医养结合服务能力，支持基层医疗卫生机构提高康复、照护、护理床位比例和增设安宁疗护床位，打通医养服务最后一公里，真正实现医养融合发展。

　　三、下步工作打算

　　（一）强化农村养老服务顶层设计保障。借助国家、省级层面推进养老服务高质量发展的实施办法和省政府养老服务真抓实干激励措施的契机，提请市委市政府出台养老服务体系建设在顶层设计、体制机制、资金保障、队伍建设等方面的政策措施，从土地使用、税费减免、财政补贴、管理培训、社会捐赠等方面给予政策支持，并明确农村互助养老服务的权责划分、互助养老机构的制度规范以及互助养老风险问题处置办法等内容，打通制约互助养老服务发展的堵点、难点、痛点。

　　（二）引导社会力量参与农村养老服务。大力鼓励、引导社会力量发挥提供养老服务的主体作用，通过公建民营、民办公助、购买服务等模式，吸引开展老年康复、心理慰藉、医疗保健、远程教育、文化创意、旅游休闲等养老服务机构进入农村养老服务领域并融入社会资本，针对农村老年人的个性化需求提供大部分老年人家庭基本可承受的社会化养老公共服务，不断提升农村养老基本公共服务质量，并通过带动多数老年人的享受参与来逐渐培育产业知名品牌和增强集群效应。

　　（三）完善农村养老服务人才培养体系。逐步构建养老服务从业人员专业化培训体系, 重点对农村养老护理人员开展常规性继续教育。逐步提高农村养老服务人才特别是敬老院管理人员和护理员的工资待遇水平，完善养老服务人员的福利保障体系，制定养老服务人才的激励政策，畅通职称晋升渠道，提升养老服务人才的社会地位和社会认同感。

　　感谢你们对民政工作的关心和支持。

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　　承办负责人：卿  漪

　　承办人及联系电话：黄泽凤 0730-8878222