岳民字〔2025〕3号A1类  同意公开

　　对岳阳市政协九届四次会议第100号提案的

　　答  复

胡晓民委员：

　　您提出的《关于促进我市银发经济高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

　　一、强化政策支持，优化顶层设计

　　1.出台《岳阳市居家养老服务条例》《岳阳市推进基本养老体系建设实施方案》《岳阳市住宅区居家养老服务用房规划、建设、移交及管理办法》等制度政策，委托市规划设计院编制《岳阳市市辖区养老服务设施专项规划》,明确了养老服务业、老年健康产业等领域的重点任务及土地、税收、财政补贴等配套优惠政策。

　　2.完善服务标准，建立养老服务等级评价体系，推动养老机构星级评定，对达标机构给予奖励，引导行业规范化、品牌化发展。

　　3.创新养老思路，支持社会资本参与养老项目。

　　二、推动产业融合，打造特色品牌

　　1.“文旅+养老”深度融合。依托岳阳楼、洞庭湖等文旅资源，开发老年研学、康养旅居项目，推出季节性养老旅游套餐，吸引周边省市客群。5月份，我局制定了“银龄乐游岳阳城 康养赋能文旅兴”活动方案，以“银发经济”为引擎，打造“康养旅游名城”品牌，助力岳阳市旅游发展大会顺利举办，展现岳阳敬老爱老城市形象，推动岳阳文旅产业与老龄事业双赢发展。

　　2.“医疗+养老”协同发展。支持公立医院与养老机构共建医养联合体，推广家庭病床、上门护理服务，推动医保政策向社区居家养老倾斜。目前，全市共有养老机构154家（公办机构123家，社会办机构31家），机构养老床位16007张，其中护理型床位11064张。全市共有社区468个，建成养老服务设施458个，覆盖率97%，共有村1372个，建成村级互助养老服务设施1166家，覆盖率85.1%。

　　3.“农业+养老”试点探索。探索打造“一县一特色”农村互助养老服务模式。尤其是近郊区域建设田园养老综合体，提供生态种植、休闲疗养一体化服务。

　　三、科技赋能，构建智慧养老网络

　　1.我局拟建设养老机构市域安联网平台，搭建涵盖辖区内养老服务机构消防安全、燃气安全、用电安全、食品安全、视频监管、隐患督查等功能为一体的综合安全监管平台，对养老服务机构日常安全生产情况实时监控、风险隐患实时预警、安全态势智能分析。

　　2.鼓励企业研发适老化智能家居（如语音控制、无障碍设计），推广智能终端应用，为独居老人配备智能手环、跌倒报警器等设备，接入平台实时监护。

　　3.培育数字经济新业态。联合老年大学“云课堂”线上学习活动，课程内容涵盖移动支付、网络购物、线上挂号等实用数字技能。

　　四、激发消费潜力，培育多元市场

　　1.需求侧精准调研。通过社区老年协会座谈等形式，梳理老年群体对营养膳食的需求清单，做好社区老年助餐点暖心助餐。

　　2.推广适老化产品。利用敬老月举办银发经济活动，孵化老年健身器材、适老化产品展示等项目；支持“岳阳黄茶”“长乐甜酒”等本土品牌开发老年健康食品。

　　3.消费场景升级。在景区、商业综合体增设老年友好设施（如休息区、无障碍通道、市福彩银龄驿站），开设“银发消费专区”。

　　五、夯实人才与社区基础

　　1.人才培育计划。依托岳阳职业技术学院开设老年护理、养老服务管理等专业，建立市县两级养老护理人才实训基地。采取“线上+线下”“以赛促训”等方式，每年组织300人次以上的养老机构护理员和失能老年人家庭失能照护者培训，实现养老服务人员100%培训上岗，有力促进我市养老服务人才护理能力和水平的不断提升。

　　2.社区服务网络建设。推广“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄老人服务高龄老人；每个街道建设1-2个综合养老服务中心，提供日托、助餐、康复服务。

　　3.社会组织赋能。简化老年协会社会组织注册门槛，组织银龄志愿服务队，发挥为老服务功能，开展精神慰藉、法律援助等特色项目。

　　通过以上举措，我局推动了银发经济从“基础保障型”向“品质发展型”升级，助力了本地经济转型，同时提升了老年人获得感。

　　下一步，我局将进一步联合相关部门积极拓宽服务思路，勇于创新服务方式，把银发经济工作做实做好。

　　感谢您对民政工作的关心和支持。

　　岳阳市民政局

　　2025年5月15日

　　承办负责人：卿  漪

　　承办人及联系电话：李日红    18907308398