岳民字〔2025〕10号A1类  同意公开

　　对岳阳市政协九届四次会议第118号提案的

　　答  复

向江委员：

　　您提出的《关于重视事实孤儿生命教育的提案》收悉。现答复如下：

　　近年来，在省、市政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实习近平总书记关于儿童福利工作重要论述和重要指示批示精神，把事实无人抚养儿童关爱服务作为保障民生、促进社会稳定的一项重要工作来抓，切实维护事实无人抚养儿童合法权益。今年5月，全市保障事实无人抚养儿童2135人。

　　一、完善基本生活保障制度。2019年6月，民政部等12部委联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，首次将“事实无人抚养儿童”从传统困难儿童概念中区分出来，并明确保障范围及认定流程。同年，我市在全省率先启动落实事实无人抚养儿童保障工作。2022年，我局联合市财政局、市教体局、市医保局等五部门联合下发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》，对事实无人抚养儿童的分类保障措施进一步细化和明确，并作为全省唯一市州启动事实无人抚养儿童基本生活补贴的全额发放试点，即：市辖六区（岳阳楼区、云溪区、君山区、屈原管理区、岳阳经济技术开发区、南湖新区）事实无人抚养儿童基本生活补贴参照散居孤儿标准全额发放，差额部分所需资金由市区财政按照3:7的比例列支。2024年，全市共发放事实无人抚养儿童基本生活费2464.5万元，六区事实无人抚养儿童标准全部达到1150元/月。

　　二、探索养育照料补偿机制。2023年，我局针对当前部分事实无人抚养儿童普遍存在的养育、监护、照料、心理等问题，指导市儿童福利院探索试行“重点考虑、优先保护”的养育照料补偿机制，将因家庭特殊困难导致无法承担儿童抚养照料义务、存在监护风险的事实无人抚养儿童，接入市儿童福利院委托照料，全面呵护儿童成长。2024年，我们进一步深化工作理念，推进儿童福利机构特定困境儿童长效帮扶工作，市政府办专门下发了《岳阳市儿童福利院特定困境儿童长效帮扶机制责任清单》，通过实行“一院两制”“普特分区”管理，为院内委托照料的事实无人抚养儿童提供生活照料、常见病治疗、情感交流、学业辅导等服务，院内为在读的孤儿及事实无人抚养儿童专设近150平米面积的自习室和图书角。目前，市儿童福利院已面向县市区接收委托照护的事实无人抚养儿童16人。此外，市康复医院精神卫生领域专家定期为院内儿童提供专业心理咨询和辅导服务，着力以更高质量的成长环境、更优质的教育资源、更充分的就业机会和更全面的社会保障，最终推动实现儿童成人成才、融入社会的目标。

　　三、打造困境儿童关爱服务品牌。一是提升关爱保护水平。将“未保法”、强制报告制度、儿童权益保护及心理健康服务等内容列入儿童督导员和儿童主任年度业务培训必修课，儿童专职队伍培训率达到100%，年均参训人员达2000余人次。二是开展专项关爱行动。联合市教体局、市公安局等16部门下发《岳阳市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，并在全市开展留守儿童和困境儿童“向日葵行动”，打造以风险评估、精准建档立卡为基础，以个案帮扶为切入点的困境儿童关爱服务平台。2024年全市共摸排各类困境儿童6.4万人，并对5.3万名高风险儿童建立了台账。三是引导社会力量参与。联合湖南理工学院物电学院、岳阳众心社会工作服务中心开展关爱服务合作，通过选派湖南理工学院优秀大学生志愿者担任“葵心姐姐”“向阳哥哥”，和留守儿童、事实无人抚养儿童等困境儿童结为帮扶伙伴，共同参与入户关爱走访、周末趣味课堂、筑梦研学夏令营等系列活动，为儿童提供知心陪伴、学业辅导、心灵抚慰、成长指导，助力儿童健康成长。

　　我局在事实无人抚养儿童基本权益保障上虽取得了一定成效，但仍有一些方面急需完善和改进。下一步，我局将在市委、市政府强有力的领导和全社会的监督与支持下，一如既往做好本职工作，同时继续加强与公安、教体、卫健、妇联等部门的沟通协作：一是推动落实事实无人抚养儿童基本生活、教育就学、医疗康复、心理健康、关爱服务等方面的保障措施；二是严格落实“监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”五位一体的救助保护机制；三是充分发挥事实无人抚养儿童的精准识别和救助帮扶机制作用，使儿童在基本生活、家庭监护、身心健康、教育发展等方面得到有效提升，生存权、发展权、受保护权、参与权等权利获得更加充分、有效保障。

　　感谢您对民政工作的关心和支持。

　　岳阳市民政局

　　2025年5月20日

　　承办负责人：卿  漪

　　承办人及联系电话：陶  婧  0730-8878338