岳民字〔2025〕15号A2类  同意公开

对岳阳市政协九届四次会议第120号提案的

　　答  复

向江委员：

　　您提出的《关于乡村振兴背景下解决岳阳市农村居家养老发展困境的提案》收悉。结合民政部门职能职责，现答复如下：

　　一、基本情况

　　截至2024年底，全市常住人口498.75万人，其中60岁以上人口102.84万人，占比20.62%，已迈入中度老龄化社会。目前，全市共有养老机构154家（公办机构123家，社会办机构31家），机构养老床位16007张，其中护理型床位11064张。全市共有社区468个，建成养老服务设施458个，覆盖率97%，共有村1372个，建成村级互助养老服务设施1166家，覆盖率85.1%。

　　二、主要做法

　　（一）加强政策支撑。2021年8月，市政府办印发的《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》（岳政办发〔2021〕14号）文件中，明确了“健全老年人关爱服务体系”“完善农村留守老年人定期探访制度”等相关内容。2024年3月1日，《岳阳市居家养老服务条例》正式颁布施行，《条例》中明确了“村民委员会协助组织开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐等活动；对互助式养老给予指导和帮助”等重点内容，为开展农村居家养老服务提供了政策支撑。

　　（二）推进设施建设。全面落实《湖南省居家社区养老助餐若干规定》，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行的原则，重点加强农村老年助餐服务点建设。其中君山区统筹资金建设50个农村互助养老服务设施“百岁之家”，为老年人提供健康管理、膳食供应、文化娱乐等服务，明确村级成立“百岁之家理事会”并指定专人负责并给予适当补助，有效解决了农村老年人吃饭难等问题。平江县、汨罗市、华容县等地因地制宜，采取“政府补一点、公益慈善捐一点、个人出一点”的方式，充分利用闲置资源在人口密集、服务需求大的社区（村）试点建设了16个老年助餐服务中心，并充分发动养老公益性岗位人员和志愿者参与就餐管理、送餐上门等服务，探索形成了可持续、较稳定的老年助餐运营管理和服务模式，工作经验被湖南卫视新闻联播2次推介。

　　（三）创新服务模式。鼓励以村级邻里互助点、农村敬老院为依托发展互助式养老服务，打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。如华容县三封寺镇华一村成立的“华一老年人自助互助养老协会”，以老年人自愿入会、居住在家、自助互助、共建共享、劳逸并举和康乐养老的运行模式，“老帮老”互助养老，以新型养老模式缓解养老资源不足的问题，打造农村互助养老模式新标杆。

　　三、下步工作打算

　　（一）深化农村养老服务改革。统建农村养老服务三级网络，推动岳阳县填补县级失能照护机构空白，每个县市区建设1-2个区域养老服务中心，新增一批村级养老服务设施，促进农村老年助餐服务发展，着力打造“政府主导、社会参与、慈善助力”的“一县一特色”农村互助养老模式。

　　（二）引导社会力量广泛参与。大力鼓励、引导社会力量发挥提供养老服务的主体作用，通过公建民营、民办公助、购买服务等模式，吸引开展老年康复、心理慰藉、医疗保健、远程教育、文化创意、旅游休闲等养老服务机构进入农村养老服务领域并融入社会资本，针对农村老年人的个性化需求提供大部分老年人家庭基本可承受的社会化养老公共服务，不断提升农村养老基本公共服务质量，并通过带动多数老年人的享受参与来逐渐培育产业知名品牌和增强集群效应。

　　（三）壮大养老服务人才队伍。逐步构建养老服务从业人员专业化培训体系，重点对农村养老护理人员开展常规性继续教育。逐步提高农村养老服务人才特别是敬老院管理人员和护理员的工资待遇水平，完善养老服务人员的福利保障体系，制定养老服务人才的激励政策，畅通职称晋升渠道，提升养老服务人才的社会地位和社会认同感。

　　岳阳市民政局

　　2025年5月27日

　　承办负责人：卿  漪

　　承办人及联系电话：徐益群  0730-8878222