岳民字〔2025〕18号A3类  同意公开

对岳阳市政协九届四次会议第193号提案的

　　答  复

杨共伟等2名委员：

　　你们提出的《关于如何推动农村养老服务业高质量发展的提案》收悉。结合民政部门职能职责，现答复如下：

　　一、基本情况

　　截至2024年底，全市常住人口498.75万人，其中60岁以上人口102.84万人，占比20.62%，已迈入中度老龄化社会。目前，全市共有养老机构154家（公办机构123家，社会办机构31家），机构养老床位16007张，其中护理型床位11064张。全市共有社区468个，建成养老服务设施458个，覆盖率97%，共有村1372个，建成村级互助养老服务设施1166家，覆盖率85.1%。

　　二、所做工作

　　（一）大力推进设施建设。坚持“党得民心、民得实惠”的工作理念，截至2024年底，已建成农村互助养老服务设施1166个，覆盖85%以上建制村；通过开展农村志愿互助养老活动，直接服务50余万农村老年人，有效解决了农村养老服务“设施不足、运营不善”等重难点问题。近年来，君山区充分利用村（社区）已建成的日间照料中心、废旧校舍（办公楼）、闲置民房等场所，通过无偿借用、低价租用、升级改造等方式建设“百岁之家”，重点为农村留守老年人提供助餐服务，充分实现了低成本、高效益，既方便了老人的生活，也降低了养老成本，成为可复制可推广的模式。

　　（二）优化人才队伍建设。将养老服务人才队伍纳入市委“人才强市”战略总体布局，出台了《关于推进养老服务人才队伍建设的实施意见》等政策措施，明确养老服务从业人员薪资待遇保障。同时，依托岳阳职业技术学院、湖南民族职业学院开设老年护理、养老服务管理等专业，建立市县两级养老护理人才实训基地12个，采取“校企合作”“线上+线下”“以赛促训”等方式，多形式多层次多样态开展养老机构管理人员和护理员培训，实现养老服务人员100%培训上岗。

　　（三）持续创新服务模式。鼓励以村级邻里互助点、农村敬老院为依托发展互助式养老服务，打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。同时，充分发挥我市作为“全国居家和社区基本养老服务提升行动试点地区”的优势，探索打造“一县一特色”的居家社区养老服务模式。比如在平江县充分发动脱贫劳动力和就业困难人群，探索建立农村养老服务公益性岗位，实现“家门口养老”和“家门口就业”的双赢。

　　三、下步工作打算

　　（一）进一步提升供给能力。全力争取中央和省级资金支持，加快建设一批养老服务重大项目，继续实施农村特困供养服务机构提质升级行动计划，新改扩建一批高标准的养老服务设施，进一步优化全市养老服务供给，努力实现平台搭建好、服务质量优、运转可持续的工作目标。

　　（二）进一步形成工作合力。在目前基础上建议市委市政府继续将农村互助养老服务工作纳入乡村振兴战略考核、基本公共服务清单落实考核等内容，进一步压实各部门工作任务和职责，有效整合相关部门的资金和政策，形成齐抓共管的良好局面。

　　（三）进一步健全体制机制。加快实施乡镇敬老院县级统管、连锁经营改革，鼓励通过承包、委托、联合运营等方式，引入实力较强的国资国企、民资民企或社会服务机构参与运营管理，实现品牌化、连锁化和专业化发展。同时，完善养老服务从业人员激励保障政策，逐步打造一支政治素质硬、管理能力强、具有为老服务情怀的管理服务队伍。

　　感谢你们对民政工作的关心和支持。

　　岳阳市民政局

　　2025年5月27日

　　承办负责人：卿  漪

　　承办人及联系电话：徐益群  0730-8878222