岳民字〔2025〕23号A1类 同意公开
对岳阳市政协九届四次会议第198号提案的
答 复
彭灿辉委员：
您提出的《关于推进基本殡葬服务降费提质，增加殡葬服务基础设施供给的提案》收悉。现答复如下：
一、关于加强殡葬服务价格监管，推进基本殡葬服务降费方面
市委、市政府高度重视殡葬改革工作，2023年10月启动了中心城区殡葬秩序专项整治行动。我局联合市发改委等部门持续规范殡葬服务收费，取得显著成效。一方面，全面梳理市殡仪馆收费项目，将原249项压减至96项，压减幅度达61.4%，平均每场次消费从3.6万元降至1.8万元，实现“断崖式”降价，并要求殡仪服务机构在公示栏等显眼位置公示经发改部门审核备案的收费标准。另一方面，惠民殡葬政策进一步扩面提标，制定《岳阳市中心城区惠民殡葬奖补实施细则》（岳民发〔2023〕35号），凡具有市中心城区户籍的市民，死亡后在殡仪馆或其他合法殡仪场所办理丧事并火化的，四项基本殡葬服务费全免，对困难群众除实行基本殡葬服务费全免政策外，还免费提供一个300元以内的普通卫生纸棺和一个200元以内的普通骨灰容器。同时，对文明治丧、丧事简办、节地生态安葬的群众另外进行奖补。针对您提出的引入竞争机制的建议，目前市殡仪馆正处于回购谈判关键阶段。该馆现由湖南富兴集团民营企业运营，经市政府与富兴集团多次协商，已达成提前终止经营合同的共识，收回后将由事业单位运营，届时将进一步强化公益性，降低服务成本。
二、关于强化殡葬服务质量管理，提升服务水平方面
我局始终将提高殡葬服务机构的服务质量作为殡葬管理的一项重要工作。一是建立从业人员常态化培训机制，每年会组织1-2次全市殡葬从业人员职业技能培训。二是畅通意见反馈渠道，在市殡仪馆设置投诉窗口和满意度评价系统，在各殡仪服务机构显眼位置公示我局市社会事务服务中心投诉举报电话。同时，市民可通过12345市民服务热线进行投诉建议，2022年以来我们共处理投诉建议120余起，服务满意度达到85%以上。下一步，我们将借鉴您提出的“增加临终关怀、哀伤辅导等特色服务”建议，计划2025年底前在市殡仪馆试点设立心理辅导室，引入专业社工团队，为逝者家属提供个性化精神慰藉服务。
三、关于加大殡葬服务基础设施建设投入方面
针对中心城区殡葬设施不足问题，我局将重点推进几项工作：一是积极向市政府汇报，将殡葬服务基础设施建设纳入城乡发展规划和土地利用总体规划，在城市新区开发、旧城改造过程中预留足够的殡葬服务用地。二是我局积极争取省、市重视支持，力争启动市级中心城区公益性公墓建设，目前已初步完成选址工作。三是推进市殡仪馆扩容改造。市殡仪馆回归公益属性后，我们将建议市政府对市殡仪馆进行适度扩容，拆除老火化车间，将新建的停车场和拆除的老火化车间连为一体，整体提升市殡仪馆服务保障能力。四是选择部分乡镇试点，建设一批农村殡仪服务站，为村民提供便捷规范的殡葬服务。
四、关于加强宣传引导，倡导节地生态安葬方面
近年来，我局将生态殡葬作为改革重点，构建“政策引导+奖补激励”机制。一是完善奖补政策，将树葬、湖葬、壁葬等节地生态安葬方式纳入奖补范围，少占地安葬奖补1000元/例，不占地安葬奖补2000元/例。二是打造示范基地，建成白鹤陵园、长山陵园等6个生态安葬示范基地，全市公墓节地生态安葬设施覆盖率达100%，2024年生态安葬率较2022年提升23个百分点。三是强化宣传引导，联合市委宣传部、市纪委，启动移风易俗短视频制作播出方案，计划拍摄8期公益短片，已拍摄了2期，在全市大力宣传文明新风尚。通过“村村响”广播、社区宣讲等形式普及生态殡葬理念，引导群众转变安葬观念。四是推出了一批有影响力的先进经验。汨罗市汨罗镇武夷山村充分发挥基层党建的龙头作用，放大协会自治的驱动力量，全面深化“一体三翼”殡葬改革，探索出了一条“治陋习、树新风、促振兴”的新路子，入选“湖南基层改革探索100例”。该村投资420余万元，在茶木片一处荒地上建设占地19.3亩的“福寿园”公墓，一期免费提供9000个壁葬宫格，可供全村使用150年。全村1018位60岁以上的老人自愿签订协议，承诺百年后进行火化、葬入公墓，主动销毁寿器85具、填平“活人墓”30处，600余座土坟全部迁入公墓，目前全村已无一具棺材寿器，无一处生坑“活人墓”。湘阴县岭北镇文洲围村对移风易俗分管副职、红白理事会正副会长、都管、厨师、棚架、桌椅、一条龙服务经营者进行了行业规范培训；该镇还将在21个村（社区）全面铺开红白喜事从业人员履职培训，旨在进一步完善行业规范，破除陈规陋习，推进移风易俗，让文明新风润泽千家万户。下一步我们争取在现行惠民政策的基础上再次扩面提标，将奖补范围扩展至君山、云溪两区，同时打造更多的生态安葬示范基地。
我们将以此次提案办理为契机，持续深化殡葬改革，提升服务质效，切实保障群众丧葬权益。
感谢您对民政工作的关注与支持。
岳阳市民政局
2025年6月12日
承办负责人：卿 漪
承办人及联系电话：赵大咏 0730-8878322
