岳民字〔2026〕18号A1类  同意公开

对岳阳市政协九届五次会议第119号提案的

答  复

 

胡晓民委员：

您提出的《关于构建“15分钟社区养老服务圈”，应对人口老龄化的提案》收悉。现答复如下：

一、所做工作

（一）政策体系不断完善，顶层设计更加健全。坚持法治引领、政策支撑，构建起层次清晰、衔接配套、务实管用的养老服务政策保障体系。一是法治保障更加坚实。《岳阳市居家养老服务条例》正式施行，以地方性法规形式明确街道（乡镇）综合养老服务中心、社区养老服务站建设标准与服务功能，为“十五分钟服务圈”建设提供法治遵循。二是规划布局更加科学。出台《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》《岳阳市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025）》《岳阳市住宅区居家养老服务用房规划、建设、移交及管理办法》等文件，将“十五分钟社区养老服务圈”纳入城市更新、老旧小区改造、新建小区配套建设全过程，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，执行规划、建设、验收、交付“四同步”机制，确保养老服务设施布局合理、覆盖均衡。三是扶持机制更加完善。健全建设补助、运营补贴、等级评定奖励等多元支持政策，引导社会力量参与社区养老服务运营管理，推动养老服务从政府“单向供给”向社会“多元参与”转变。

（二）设施网络加快成型，服务阵地持续夯实。一是全市街道综合养老服务中心、社区养老服务站覆盖率稳步提升。目前全市共建成街道（乡镇）综合养老服务中心119家，覆盖率85.6%，社区养老服务中心（老年活动中心）458家，覆盖率98%，村级互助养老服务设施1286家，覆盖率93%，不断织密织牢“十五分钟”服务网络。嵌入式、小型化、便民化养老服务设施广泛布点。老年人步行15分钟即可就近享受日间照料、助餐助浴、助洁助医、精神慰藉、文化娱乐等服务。二是盘活存量、优化增量。结合老旧小区改造、社区闲置用房整合、公共服务设施配套提升，改造升级一批养老服务阵地，扩大有效供给。三是城乡统筹、一体推进。推动城市养老服务模式向农村延伸，支持乡镇敬老院转型升级为综合养老服务中心，面向社会老人开放服务，缩小城乡养老服务差距。截至目前，全市城乡社区养老服务设施覆盖面持续扩大，初步实现城区“15分钟养老服务圈”、乡村“就近可及、普惠便捷”的养老服务格局。

（三）服务供给提质增效，普惠养老触手可及。聚焦老年人助餐、助医、助浴、助急、助乐等核心需求，丰富服务内容、提升服务品质。一是助餐服务暖心普惠。将老年助餐服务纳入省市重点民生实事任务，探索建立“智慧食堂 +”“社区食堂 +”“村级互助 +”等多种助餐模式。目前，全市已建成老年助餐点198个，累计服务老年人20余万人次，有效缓解了老年人“吃饭难”问题。二是医养结合深度融合。开展医养结合提质扩容行动，全市养老机构全部内设医疗机构或与医疗机构签约合作，建立“双向”绿色通道。探索乡镇卫生院与敬老院“两院一体”模式，让农村特困老人实现“小病不离院、大病有通道”。三是居家照护精准延伸。大力发展家庭养老床位，为失能、部分失能老年人提供上门照护、智能监测、紧急救援等专业化服务，让老年人在家中享受机构式照护。四是适老化改造暖心惠民。围绕室内行走、如厕洗澡、厨房操作、居家安全等重点，对特殊困难老年人家庭实施适老化改造，配备防滑扶手、感应夜灯、坐便器等设施，改善居家养老条件。五是精神文化丰富多样。依托社区养老服务阵地开展老年教育、文体活动、心理疏导、志愿服务，满足老年人精神文化需求，营造敬老爱老助老浓厚氛围。

（四）队伍建设稳步加强，专业能力持续提升。坚持专业化、职业化、规范化方向，加强养老服务人才队伍建设。一是开展技能培训。常态化组织养老护理员、助老员、管理人员参加岗前培训、技能提升培训和等级认定，提高专业照护能力。二是强化激励保障。在财政资金吃紧的情况下，安排福彩公益金建立养老护理员岗位补贴制度，设立养老服务公益性岗位500余个，有效提升养老服务人才的职业认同感和荣誉感。三是壮大志愿力量。动员党员干部、社区工作者、社会组织、爱心人士等参与助老志愿服务，构建“专业人员+志愿者”服务队伍。

二、下步打算

下一步，我们将充分吸纳您提出的意见建议，全力推动“十五分钟社区养老服务圈”提质扩面，切实以养老服务高质量发展应对人口老龄化。

（一）健全政策体系，强化顶层设计引领。一是细化落实规划。结合我市国土空间规划和人口分布特点，优化养老服务设施布局专项规划，科学确定布点数量、建设规模、服务半径，全力补齐养老设施缺口。二是进一步完善政策支撑体系。探索出台岳阳市推进“物业+养老服务”融合发展实施意见，明确物业企业开展养老服务的准入条件、服务标准、扶持政策、监管责任，推动物业服务与养老服务一体化规划、一体化建设、一体化运营。强化部门协同，建立民政、住建、发改、财政、卫健、医保等部门联动机制，定期会商解决设施配建、资金投入、服务衔接等重点难点问题。三是完善扶持政策。优化财政补助、金融支持、税费减免、用水用电用气优惠等政策，加大对社区嵌入式、普惠型养老服务的支持力度，激发社会力量参与活力。

（二）聚焦机制创新，推广“物业+养老”服务模式。坚持以群众养老需求为导向，积极探索“物业+养老”融合发展新路径，整合社区物业场地、人员、运维等资源，推动物业服务向养老、托老、助老延伸。一是探索打造“红色物业+养老”特色场景。坚持党建引领，把党组织建在物业养老服务一线，以“红色物业”为抓手，整合社区、物业、养老服务三方力量，建立党员先锋岗、志愿服务队，开展助老帮扶、政策宣传、健康关怀、应急救助等服务。通过党建联建、资源共享、阵地共用，把养老服务嵌入基层治理，让老年人在家门口就能感受到党组织的温暖，构建党建引领、多方参与、共建共享的养老服务新格局。二是探索打造“智慧物业+养老”特色场景。依托智慧社区平台，推动物业服务与智慧养老深度融合，运用智能监测、紧急呼叫、健康管理、线上预约等数字化手段，为老年人提供精准化、便捷化服务。通过智能门禁、视频巡防、居家安全监测等设施，强化老年人居住安全保障。搭建线上服务平台，实现助餐、助洁、助医、代办等服务“一键呼叫、快速响应”，用科技赋能养老服务，提升养老服务效率与精细化水平。三是探索打造“物业食堂+老年餐桌”特色场景。鼓励物业依托现有场地和资源，因地制宜增设“物业食堂+老年餐桌”，解决老年人“吃饭难、就餐远”问题。优化菜品搭配，提供营养均衡、价格实惠、适合老年人口味的餐食，推行堂食、配送、预约点餐等多种服务方式。建立食品安全、卫生管理、服务评价机制，把老年餐桌办成暖心、安心、放心的民生工程，让老年人吃得健康、吃得舒心、吃得方便。

（三）坚持人才为本，实施养老服务人才定向培养。坚持把人才队伍建设作为养老服务高质量发展的基础性工程，聚焦定向招生、精准培养、激励保障全链条发力，着力打造一支留得住、能战斗、专业强的养老服务人才队伍。一是推行订单式招生，实现供需精准对接。深化政校企合作，围绕养老护理、康复照料、健康管理、机构运营等紧缺岗位，联合职业院校开展养老服务专业订单式招生培养。根据养老机构、社区养老服务站点实际用人需求，科学设置专业课程，明确培养标准，实现“招生即招工、入学即入职”，从源头上破解养老服务人才“招人难、匹配度低”的问题，形成院校培养与行业需求无缝衔接的良性机制。二是实行双导师教学，提升实操育人质量。创新人才培养模式，推行院校导师+行业导师双导师制，由院校教师负责理论教学、专业基础，由养老机构资深护理骨干、管理人员负责实操带教、岗位实训，把课堂搬进养老服务一线。强化应急处置、生活照护、心理慰藉、智慧设备使用等实操能力训练，推动理论知识与岗位实践深度融合，切实提升学生专业素养和动手能力，培养既懂理论又精实操的复合型养老人才。三是落实阶梯式岗位补助，稳定人才发展预期。健全养老服务人才激励保障机制，实施阶梯式岗位补助政策，按照护理员等级、从业年限、技能水平、服务绩效等，分级分类给予岗位补贴、绩效奖励和晋级激励。完善职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，畅通从初级护理员到高级技师、管理人员的职业发展通道，让养老护理人员经济上有甜头、职业上有奔头、社会上有尊严，有效增强岗位吸引力和队伍稳定性。通过订单引才、精准育才、政策留才，持续壮大专业化养老服务人才队伍，为养老事业发展提供坚实人才保障。

（四）健全保障机制，强化资金与政策要素支撑。着力构建稳定可持续的养老服务保障体系，在资金保障上，加大财政投入力度，积极争取上级专项资金，规范资金使用管理，提高资金使用效益，引导社会力量参与投入。在政策支持上，全面落实养老机构税费减免、场地优惠、用水用电用气优惠等扶持政策，简化审批流程，优化营商环境。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

 

岳阳市民政局　　　　 

2026年6月12日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：徐益群  0730-8878222