岳民字〔2026〕19号A3类  同意公开

对岳阳市政协九届五次会议第133号提案的

答  复

 

民革岳阳市委：

你们提出的《关于适应人口发展新趋势加快构建“一老一小”高质量服务体系的提案》收悉。现答复如下：

一、工作推进情况

（一）养老服务设施网络不断织密。一是大力推进十五分钟养老服务圈建设，全市共建成街道（乡镇）综合养老服务中心119家，覆盖率85.6%，社区养老服务中心（老年活动中心）458家，覆盖率98%，村级互助养老服务设施1286家，覆盖率93%，初步形成居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务体系。二是持续推进农村养老服务提质升级，累计投入2.5亿余元，完成全市112家乡镇敬老院提质升级和消防改造，推动92家敬老院转型升级为区域性养老服务中心，为周边老年人提供专业化服务。利用闲置办公用房、老旧村部、学校等资源，建设社区养老服务设施、农村互助养老服务站点和老年助餐点，初步形成城乡衔接、布局合理的养老服务阵地。三是联合相关部门出台《岳阳市住宅区居家养老服务用房规划、建设、移交及管理办法》，严格落实新建住宅小区配套养老服务设施“四同步”要求，从源头上保障养老服务空间供给，为老年人就近就便享受服务打下坚实基础。

（二）居家和社区养老服务扎实落地。一是聚焦老年人急难愁盼，大力发展助餐、助浴、助洁、助医、助急等居家养老上门服务，建成一批社区老年助餐点，有效缓解高龄、独居、空巢老年人就餐难、照护难问题。二是开展适老化产品改造“焕新惠老”活动，发放消费补助35万余元。实施困难老年人家庭适老化改造，重点对居家环境进行防滑、扶手、无障碍优化，累计完成9500户困难老年人家庭居家适老化改造，有效提升老年人居家生活安全性与便利性。以及为2248名经济困难老年人建设家庭养老床位、为4178名经济困难老年人提供上门服务20.9万人次，推动专业服务向家庭延伸。三是依托社区养老服务阵地，常态化开展日间照料、休闲娱乐、健康监测等服务，让老年人在家门口就能享受到便捷专业的服务。

（三）机构养老服务能力持续提升。一是坚持公办养老机构保基本、兜底线功能定位，持续实施敬老院提质改造工程，护理型养老床位占比不断提升，优先保障经济困难失能半失能老年人、特困老年人等重点群体照料需求。二是引导社会力量参与养老服务，规范民办养老机构运营管理，推动机构养老服务向专业化、品质化发展。三是严格落实养老机构安全管理各项规定，常态化开展消防、食品、燃气等安全隐患排查整治，牢牢守住养老服务安全底线。

（四）医养康养融合服务稳步推进。开展医养结合提质扩容行动，全市养老机构全部内设医疗机构或与医疗机构签约合作，建立“双向”绿色通道，提供便捷就医、转诊会诊、健康管理等服务。支持有条件的养老机构内设医务室、护理站，鼓励医疗机构开展养老延伸服务，满足老年人健康诊疗与长期照护需求。探索乡镇卫生院与敬老院“两院一体”模式，让农村特困老人实现“小病不离院、大病有通道”。

（五）养老服务人才与社会参与不断加强。一是在市本级2所职业院校开设养老服务管理、养老护理专业，联合人社部门实施照护人才培养三年行动，常态化组织全市养老院长、养老护理员培训和职业技能竞赛。在财政资金吃紧的情况下，安排福彩公益金建立养老护理员岗位补贴制度，设立养老服务公益性岗位500余个，有效提升养老服务人才的职业认同感和荣誉感。二是积极培育为老服务社会组织和志愿服务队伍，引导志愿者、爱心企业等社会力量参与关爱老年人活动。依托养老服务阵地开展老年文体活动、节日慰问、心理慰藉等服务，丰富老年人精神文化生活，老年人的获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、下步工作打算

下一步，我局将认真吸纳提案意见建议，紧扣人口发展新趋势，聚焦高质量发展要求，补短板、强弱项、提品质、优机制，加快构建普惠均等、便捷高效、医养融合、智慧多元的现代化养老服务体系，不断满足老年人多层次、多样化养老服务需求。

（一）持续完善设施布局，夯实普惠养老发展基础。一是深入落实二十届四中全会工作部署，统筹养老事业和养老产业协同发展，培育养老服务品牌。以全国居家和社区基本养老服务提升行动试点为契机，深化与开封等城市的旅居养老合作，联合文旅部门打造“江湖名城”旅居养老品牌，扶持“一键帮”“耆德园”等本土品牌做大做强，发展规模化、连锁化养老服务主体，带动更多社会力量和资本参与养老服务事业。二是进一步强化城乡公办养老机构兜底保障与普惠服务职能，优化资源配置，扩大普惠性养老服务有效供给。持续加大失能照护设施建设改造力度，完善专业化照护服务配套，细化失能失智老年人分级照护标准，持续提升长期照护服务专业化、标准化水平。三是积极对接发改、商务等部门，主动争取政策支持，全力推动居家适老化改造纳入消费品以旧换新支持范围，降低家庭改造成本，扩大居家适老化改造覆盖面。四是依托民政通平台、加快建成市级智慧养老养老服务平台，结合养老服务消费补贴项目，全面推行点单式、预约式居家养老服务，丰富助餐助浴、康复护理、代购代办等服务内容，构建便捷高效的居家社区养老服务体系。

（二）深化医养康养融合，健全健康照护体系。一是推动基层医疗机构与居家养老服务机构全面签约合作，将符合条件的居家养老服务机构内设医疗机构纳入医保定点范围，进一步畅通老年人就医绿色通道，持续优化老年就医服务流程，推行适老化就医便民举措，切实提升老年人就医体验。做实家庭医生签约服务，为老年人提供常态化健康监测、用药指导、上门诊疗等服务，推动生活照料与医疗护理衔接。二是主动对接城市医疗资源优化调整规划，积极配合相关部门，科学论证原中心医院金鹗山院区转型改造可行性。三是大力推广居家社区医养结合模式，积极探索家庭病床、上门巡诊、居家康复等服务，推动医疗机构医疗资源下沉社区、走进家庭，实现医疗护理与居家养老衔接，全方位满足老年人健康养老多元需求。

（三）补齐农村养老短板，构建城乡一体养老格局。一是探索农村社会保障、养老服务、健康支撑三大体系融合建设，因地制宜推广村集体经济反哺养老模式，引导有条件村组规范预留集体股份及收益，专项用于村级养老服务设施运维和助老服务开展。持续加大农村养老政策、资金、项目倾斜力度，完善农村养老服务运营监管和激励考核机制，整合村级日间照料中心、幸福食堂、老年活动中心等阵地资源，补齐农村养老公共服务供给短板。二是积极开展2026年县域养老服务提升项目申报工作，统筹推进县域养老服务资源统筹调配，整合城乡服务力量、设施资源、服务项目，构建全域统筹、资源互通、服务共享的城乡一体化养老服务供给体系。三是聚焦农村特殊老年群体，健全常态化摸排、动态化管理、精准化帮扶机制，细化关爱保障举措，强化物资帮扶、健康关爱、精神慰藉，切实筑牢特殊困难老年人兜底保障防线。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

 

 

 

岳阳市民政局　　　　 

2026年6月12日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：徐益群  0730-8878222