岳民字〔2026〕3号A1类  同意公开

对岳阳市政协九届五次会议第147号提案的

答　复

 

杨善委员：

您提出的《关于系统推进困难重度残疾人集中照护服务的提案》收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对我市困难重度残疾人照护服务工作的高度关注与大力支持。在市委、市政府的坚强领导下，我局始终坚持以人民为中心的发展思想，落实“民政牵头、公办机构托底”原则，扎实推进困难重度残疾人集中照护工作落地见效。严格规范入住评估、日常照料、安全管理及应急处置等全流程服务，有效缓解了“照护一人、拖累一家”的现实困境。

一、已开展的主要工作

一是争取领导重视。立足全市实际，积极向市委、市政府汇报，不搞全面开花，实施重点推进。市政府副市长陈阁辉多次调度市第五人民医院（市康复医院）改扩建工程；5月27日，市政府召开“农村失能老年人照护缺失整改工作专题调度会”，财政、发改、人社、民政等多部门共同协商系统重点难题。

二是强化公办机构托底。坚持“应保尽保、应救尽救”，及时将符合条件的困难残疾人纳入救助范围。今年来，累计发放基本生活费373万元；照料护理费165万元。残疾人“两项补贴”提标至110元/月；1至5月，全市发放资金5857.55万元。通过精准摸排，将特困供养、低保及低收入家庭中的困难重度残疾人，优先纳入公办养老机构、社会福利机构实施集中照护。目前，全市共有养老机构155家，其中公办机构119家、民办机构36家，入住失能半失能老年人3000人左右。以市第五人民医院（原市康复医院）、市社会福利院及8家县级社会福利院为代表的机构，已具备较强的重度失能照护能力，并在自愿前提下广泛接收重度失能与残疾对象，其中，市第五人民医院（原市康复医院）、湘阴县康复医院等2家精神卫生福利机构，在院服务对象782人，其中民政保障对象326人（特困救助对象141人、低保对象136人、残疾对象46人）。截至目前，全市共有1036名重度残疾特困人员入住集中供养机构。

三是补齐设施短板。针对公办机构残疾护理设施不足的问题，加大资金投入，大力提升集中照护专业化能力。如聚焦“医、护、康、养”融合，总投资约2.5亿元的市第五人民医院（原市康复医院）精神科大楼新建及旧病房改造项目正加速推进，建成后将新增500余张重症精神障碍患者收治床位，为全市集中照护服务提供坚实的硬件支撑。

四是关注重点群体。根据《精神卫生福利机构管理办法》，对精碍患者实行“应收尽收”。一是组建专项督导组，对全市特困人员中的精神障碍患者情况开展全覆盖摸底调研，重点掌握流浪乞讨人员、低保对象及其他依法优先收治对象的底数，并同步开展政策宣讲与工作督导，压实各级民政部门主体责任，市、县两级精神卫生福利机构已具备“应收尽收”的能力。目前，平江县、岳阳县等地已向市第五人民医院顺利移交民政收治对象。二是充分发挥社会组织辅助作用，依托全国唯一专注精康服务的“岳阳市栀子花志愿者协会”，补充专业服务力量，2025年共出动志愿者300余人次，动员重残精碍患者主动就医，护送患者就医100余人次，获赠锦旗80余面。

二、下一步工作举措

（一）健全协同联动机制。发挥民政牵头作用，建立民政、残联、卫健、医保、财政等部门常态化联席会议制度。明确职责分工，打通需求摸排、资格认定、机构监管、医疗支持、医保衔接及经费保障的全链条堵点，形成齐抓共管的工作合力。

（二）扩大供给提升质量。以市第五人民医院改造升级为契机，高标准打造集生活照料、医疗护理、康复训练、人文关怀于一体的市级集中照护示范阵地。分步推进乡镇敬老院提质改造，重点增设护理型床位及基础康复设备，确保农村地区护理型床位占比提升到75%以上。在保障特困人员集中供养需求的前提下，推动有条件的公办机构面向社会开放富余床位，为农村老年人提供普惠性养老服务，让有需要的失能老人“有地方住、住得放心”。

（三）降低门槛强化兜底。一是推动长期护理保险尽快落地，待省级方案出台后第一时间启动实施，将失能老年人作为优先保障对象。二是持续抓好中度以上失能老年人消费补贴政策的落实。三是全面落实经济困难失能老年人照护政策，确保符合条件的困难老年人在自愿前提下实现公办养老机构“应住尽住”。

（四）建设队伍增强本领。一是每年组织不少于300人次的机构护理员及家庭照护者技能培训，将养老护理员纳入急需紧缺职业目录。二是大力增设养老服务公益性岗位，重点向乡镇敬老院、村级互助养老点、困难老年人探访关爱等领域倾斜。三是落实护理员岗位补贴制度，按技能等级分档兑现，对长期在岗人员给予一次性奖励，切实增强岗位吸引力。

（五）完善网络促进互助。一是积极推广汨罗“小集中”互助养老模式，盘活闲置校舍、村委会用房等资源，因地制宜改建或新建村级互助养老服务站点，推行“政府补一点、社会捐一点、集体调一点、个人出一点”多元筹资机制，让老年人在家门口就能得到基本照护。二是做实探访关爱制度，依托公益性岗位、村干部、网格员、党员志愿者、邻里互助员等力量，对全市农村失能老年人进行全面摸排，确保农村失能老年人“平时有人问、困时有人帮、病时有人管”。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

 

岳阳市民政局　　　　

2026年6月8日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：赵大咏  0730-8878322