岳民字〔2026〕21号A1类  同意公开

对岳阳市政协九届五次会议第200号提案的

答  复

 

李日红等6名委员：

你们提出的《关于系统推进我市养老服务高质量发展的提案》收悉。现答复如下：

一、所做工作

（一）政策体系不断完善，顶层设计更加健全。坚持政策先行、规划引领，构建起“1+X”养老服务政策保障体系。先后出台《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》《岳阳市居家养老服务条例》《岳阳市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025）》《岳阳市住宅区居家养老服务用房规划、建设、移交及管理办法》《岳阳市市辖区社会办养老服务专项补助实施办法》等一系列规范性文件，从设施建设、运营补助、人才培养、医养结合、监督管理等方面作出系统规划，为养老服务高质量发展提供坚实制度保障。同步编制《市辖区养老服务设施布局专项规划》，将养老服务设施纳入国土空间规划统筹布局，确保养老服务有法可依、有章可循、有序推进。推动新建小区100%配套居家养老服务用房，全力补齐老旧城区服务设施短板，确保养老设施“应设尽设”。

（二）设施网络持续扩面，服务阵地更加坚实。大力推进市、县、乡、村四级养老服务设施建设，加快补齐城乡服务短板。截至目前，全市共有养老机构155家，机构养老床位16007张，护理型床位11525张，护理型床位占比稳步提升；全市共建成街道（乡镇）综合养老服务中心119家，覆盖率85.6%，社区养老服务中心（老年活动中心）458家，覆盖率98%，村级互助养老服务设施1286家，覆盖率93%，农村养老服务短板加快补齐。深入实施特殊困难老年人家庭适老化改造，已完成9500余户改造任务，有效改善老年人居家生活安全条件。利用闲置办公用房、老旧村部、学校等资源，建设社区养老服务设施、农村互助养老服务站点和老年助餐点，引进和培育“一键帮”“耆德园”“百龄养老”等专业机构运营，为老年人提供助餐、助娱等基础服务。

（三）服务供给提质增效，多元模式更加成熟。聚焦老年人助餐、助浴、助医、助洁、助急等核心需求，大力发展普惠型养老服务。全面推广社区嵌入式养老、老年助餐、居家上门等便民服务，推动养老服务从“有没有”向“好不好”转变。深化医养康养融合发展，实现养老机构与医疗机构100%签订合作协议，支持医疗机构设立养老床位、养老机构内设医疗机构，推广家庭病床、上门护理、康复指导等服务。积极探索“互联网+养老”“物业+养老”等新模式，运用信息化手段搭建智慧养老服务平台，为老年人提供紧急救援、健康监测、线上预约、上门服务等智能化支撑，不断提升服务便捷度与精准度。

（四）要素保障全面强化，发展动能更加充沛。强化人才支撑。在市本级2所职业院校开设养老服务管理、养老护理专业，联合人社部门实施照护人才培养三年行动，常态化组织全市养老院长、养老护理员培训和职业技能竞赛。在财政资金吃紧的情况下，安排福彩公益金建立养老护理员岗位补贴制度，设立养老服务公益性岗位500余个，有效提升养老服务人才的职业认同感和荣誉感。强化资金投入。持续加大财政投入，将社会办养老建设运营补助、社区养老运营补助、助餐补助等资金纳入市、县财政预算。市、县两级留存的福彩公益金连续5年按不低于55%的标准投入养老服务事业。2024年以来，累计向省厅申报养老服务储备项目76个，争取项目资金3500余万元。强化综合监管。健全养老服务机构备案、等级评定、信用评价、安全管理等制度，联合市场监管、公安、消防等部门常态化开展“双随机、一公开”专项检查，累计整改涉及消防、食品、服务等方面问题580余个。制定落实养老服务信用监管和预收费管理办法，推进服务项目、价格公开透明，让老年人放心、安心。

（五）关爱服务精准落地，兜底保障更加有力。健全老年人关爱服务体系，建立特殊困难老年人定期探访、主动发现、精准帮扶机制，重点做好高龄、独居、空巢、留守、失能等老年群体关爱服务。充分发挥村（社区）干部、网格员、志愿者作用，开展上门探视、生活照料、精神慰藉等服务，切实兜住兜牢基本养老服务底线，让老年群体共享改革发展成果。

二、下步打算

（一）持续完善政策体系，强化顶层设计引领。进一步健全养老服务规划、用地、财税、金融、人才、监管全链条政策支撑。完善财政投入稳定增长机制，优化补助方式，引导社会力量参与养老服务。加强政策宣传解读，积极回应社会关切，推动各项惠老政策直达快享、落地见效。

（二）加快健全设施网络，夯实养老服务阵地。推动落实养老服务设施分区分级规划建设要求，确保新建住宅小区按标准配建养老服务用房并同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。持续推进城市社区养老服务设施提质增效，打造15分钟养老服务圈，重点提升助餐、助浴、康复、护理等便民服务能力。加快2026年市政府重点民生实事17家街道综合养老服务中心建设进度，优先利用街道辖区内闲置公有房产、企事业单位存量设施、老旧小区闲置用房等资源进行整合改造，确保年内建成并投入运营。加快农村互助养老服务设施提质扩面，力争实现建制村全覆盖，推广农村互助养老、邻里照护模式，缩小城乡养老服务差距。稳步推进家庭养老床位建设与适老化改造，扩大普惠服务覆盖面。

（三）全面提升服务品质，推动普惠高效供给。大力发展居家社区养老服务，扩大助餐、助浴、助医、助洁、助急等上门服务供给，培育品牌化、连锁化养老服务组织。积极对接医保部门，密切关注国家和省级层面长期护理保险制度推进步伐，做好政策储备和前期准备，为失能老年人居家照护提供关键资金支撑。加快智慧养老建设，推广智能监测、紧急呼叫、远程健康管理等应用，打造线上线下相结合的智慧养老服务模式，以科技赋能提升服务效率与品质。

（四）健全综合监管机制，守住安全发展底线。完善养老服务综合监管制度，健全跨部门协同监管、信用监管、联合执法机制，聚焦消防安全、食品安全、医疗卫生、资金使用等重点领域，强化常态化排查整治，坚决防范各类安全风险。推进养老机构等级评定与服务标准化建设，引导机构规范运营、优质发展，切实维护老年人合法权益。

（五）坚持城乡统筹发展，促进服务均衡可及。把农村养老摆在更加突出位置，整合村级公共服务资源，壮大互助养老队伍，健全留守老年人关爱服务体系。推动城市优质养老服务资源向农村延伸，通过结对帮扶、设施共建、人才共享等方式，促进城乡养老服务协调发展、共同提质，让农村老年人同样享有高品质养老服务。

感谢你们对民政工作的关心和支持。

 

 

岳阳市民政局　　　　 

2026年6月12日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：徐益群  0730-8878222