岳民字〔2026〕8号A1类  同意公开

对岳阳市政协九届五次会议第250号提案的

答  复

 

陈方波委员：

您提出的《关于建立岳阳市事实孤儿“监护+教育+医疗+就业”全周期帮扶体系》的提案收悉。现答复如下：

一、筑牢兜底防线，夯实关爱根基

（一）提标扩面稳增长。不断筑牢困境儿童基本生活保障网，持续健全分层分类救助体系，稳步提升救助保障标准，特别是2022年，我市作为全省唯一市州，率先启动事实无人抚养儿童基本生活补贴全额发放。从2019年建立该项保障制度以来，事实无人抚养儿童基本生活费从475元/月提升至2026年的1250元/月，涨幅达163.2%，其中：2025年，全市共保障事实无人抚养儿童2162人，发放基本生活费约2558万元。

（二）精准摸排建台账。联合教体、公安等16部门下发了《岳阳市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，并在全市范围内开展困境儿童“向日葵行动”，全面摸清困境儿童底数、家庭状况及风险隐患，构建以精准建档立卡为基础，以个案帮扶、分类关爱为切入点的关爱服务模式。2025年，全市共巡查走访各类困境儿童28201人，开展家庭监护能力评估11813户，通过监测摸排建立重点关爱对象档案1490册。

（三）搭建阵地强照护。针对事实无人抚养儿童、散居孤儿等困境儿童面临的家庭监护缺失、生活保障不足、成长支持缺位等突出问题，我局创新工作举措，于2023年探索推行“重点考虑、优先保护”的困境儿童养育照料补偿机制，依托市儿童福利院开展困境儿童委托照护并取得了一定成效。2025年，我局下发《关于推进全市困境儿童委托照护工作的通知》，搭建“政府主导、民政牵头、机构承办、社会参与”的专业化委托照护体系，并结合本地实际制定了含家庭监护风险、儿童行为风险和生理风险等情况在内的《岳阳市困境儿童风险评估表》，标准化推进以儿童福利机构和未成年人救助保护机构为阵地的困境儿童委托照护工作。目前，市县两级共有委托照护机构四所，73户事实无人抚养儿童家庭签订了委托照护协议，其中：20名儿童已入住儿童福利机构开启新的生活。

二、建强专业队伍，提升工作质效

（一）夯实基层基础。在全市范围内搭建“1+9＋132＋1847”四级联动机制，即：市本级有1所涵盖“养、治、教、康、社”全方位服务的儿童福利机构，市县搭建了9所未成年人救助保护中心，配齐132名乡镇（街道）儿童督导员与1847名村（居）儿童主任，形成“专业引领、全员参与”的服务格局。同时，整合乡镇（街道）党群服务中心等现有阵地资源，完善设施配套、补齐服务短板，确保基层未成年人保护工作有人干、活动有场地、诉求有渠道、解困有平台。

（二）提升专业能力。根据年度重点工作常态化开展全市基层儿童业务培训，年均参训人员近2000人次，实现儿童专职队伍培训率100%。2025年，我局特邀市委政法委、华中师范大学、湖南农业大学、湖南民族职业学院等单位及高校的专家，围绕儿童福利政策解析、未成年人保护核心法律解读、困境儿童心理关爱服务技巧及家庭教育指导方法等内容专题授课，县市区民政局儿童福利股长、儿童督导员及部分儿童主任、市县儿童福利机构主要负责人及业务骨干参训，有效提升一线工作人员专业服务水平。

三、深化协同联动，凝聚多元合力

（一）强化部门联动。为切实打通事实无人抚养儿童成长全链条保障，2024年市政府办下发了《岳阳市儿童福利院特定困境儿童长效帮扶机制责任清单》，市本级按照1.5万/人/年的标准配套市儿童福利院委托照护事实无人抚养儿童的“养、治、教、康、社”等专项经费，民政、财政、教体、医保、卫健、残联等部门互相配合、积极履职，共同为有机会进入社会的事实无人抚养儿童等困境儿童提供更高质量的成长环境、更优质的教育资源、更充分的就业机会和更全面的社会保障。今年来，教体部门已先后安排了20余名骨干教师轮流在院内开展课业辅导，为儿童未来成长发展奠定了良好基础。

（二）创新服务载体。市县民政部门依托儿童之家、户外活动基地等，积极开展兴趣课堂、成长夏令营等各类关爱服务活动。2025年，我局组织市县部分孤儿及事实无人抚养儿童参观洞庭南路历史街区，沉浸式感受旅发大会风貌和城市发展成果，增强儿童归属感与幸福感。2026年，我局携手市妇联开展“爱心妈妈+暖心姐姐”结对关爱暨儿童友好融合成长项目，通过统筹资源做实困境儿童关爱服务。今年六一期间，市县民政部门开展“润心伴成长，同心护未来”等各类主题宣传活动近60场次，发放慰问金及物资8.1万元，营造了全社会共同护航困境儿童成长的良好氛围。

（三）拓宽帮扶渠道。积极整合多方力量，有效拓宽困境儿童关爱帮扶渠道。2025年，市民政局、市慈善总会等单位联合举办“爱心筑梦 青春启航”捐资助学活动，共筹集善款300万元，资助优秀贫困大学生750余名。积极发挥儿童服务社会组织优势，针对困境儿童行为认知偏差、心理情绪障碍、家庭教育缺失等问题，通过政府购买服务引入专业社工机构，实施儿童关爱品牌14个，惠及困境儿童2.7万人次。此外，还广泛吸纳爱心妈妈、知心姐姐、教师、大学生等群体组建志愿者队伍，充实服务力量，为困境儿童提供多元化关爱。

近年来，我们在事实无人抚养儿童基本权益保障上取得了一定成效，但仍有很多急需完善和改进的地方。作为从事儿童兜底关爱保护工作的部门，我们深感责任重大、使命光荣。在今后工作中，我局将在市委、市政府强有力的领导下，在全社会的监督与支持下，一如既往做好本职工作，协同有关单位共同把全市事实无人抚养儿童关爱保护推向一个新的台阶。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

 

岳阳市民政局　　　　 

2026年6月16日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：陶  婧  0730-8878338