岳民字〔2026〕30号A1类  同意公开

对岳阳市政协九届五次会议第286号提案的

答  复

 

刘林奇委员：

您提出的《关于大力发展银发经济 打造夕阳红全产业链条的提案》收悉。现答复如下：

一、强化政策支持，优化顶层设计

1.出台《岳阳市居家养老服务条例》《岳阳市推进基本养老体系建设实施方案》《岳阳市住宅区居家养老服务用房规划、建设、移交及管理办法》等制度政策，委托市规划设计院编制《岳阳市市辖区养老服务设施专项规划》，明确养老服务业、老年健康产业等领域的重点任务，配套土地、税收、财政补贴等优惠政策。

2.完善服务标准，建立养老服务等级评价体系，推动养老机构星级评定，对达标机构给予奖励，引导行业规范化、品牌化发展。

3.创新养老思路，鼓励社会资本以“物业+养老”“智慧平台+适老改造”等轻资产模式介入。通过税收优惠、专项债等政策赋能，将闲置商业地产转型为社区养老驿站，让专业服务普惠可及，激活银发经济新动能。

二、推动产业融合，打造特色品牌

1.“文旅+养老”深度融合。依托岳阳楼、洞庭湖等文旅资源，开发老年研学、康养旅居项目，推出季节性养老旅游套餐，吸引周边省市客群。去年我们组织了“银龄乐游岳阳城 康养赋能文旅兴”以及“万名老人游岳阳暨岳阳市养老服务消费季”等大型活动，以“银发经济”为引擎，打造“康养旅游名城”品牌，展现岳阳敬老爱老城市形象，推动岳阳文旅产业与老龄事业双赢发展。

2.“医疗+养老”协同发展。支持公立医院与养老机构共建医养联合体，推广家庭病床、上门护理服务，推动医保政策向社区居家养老倾斜。目前全市共有养老机构155家(公办119家、社会办36家）机构养老床位16007张，其中护理型床位11525张。

3.积极探索“农业+养老”、“互联网+养老”、“物业+养老”等新模式。探索打造“一县一特色”农村互助养老服务模式。尤其是近郊区域建设田园养老综合体，提供生态种植、休闲疗养一体化服务。发展城区社区嵌入式养老，支持提供日间托养、康复护理、助餐助浴等一站式服务，打造15分钟养老服务圈。运用信息化手段搭建智慧养老服务平台，为老年人提供紧急救援、健康监测、线上预约、上门服务等智能化支撑，不断提升服务便捷度与精准度。全市共有社区468个，建成养老服务设施458个，覆盖率97%，共有村1372个，建成村级互助养老服务设施1166家，覆盖率85.1%。

三、加快科技赋能，构建智慧养老网络

1.我局拟建设养老机构市域安联网平台，搭建涵盖辖区内养老服务机构消防安全、燃气安全、用电安全、食品安全、视频监管、隐患督查等功能为一体的综合安全监管平台，对养老服务机构日常安全生产情况实时监控、风险隐患实时预警、安全态势智能分析。

2.鼓励企业研发适老化智能家居（如语音控制、无障碍设计），推广智能终端应用，为独居老人配备智能手环、跌倒报警器等设备，接入平台实时监护。

3.培育数字经济新业态，联合老年大学“云课堂”线上学习活动，课程内容涵盖移动支付、网络购物、线上挂号等实用数字技能。

四、夯实人才与社区基础

1.人才培育计划。依托岳阳职业技术学院开设老年护理、养老服务管理等专业，建立市县两级养老护理人才实训基地。采取“线上+线下”“以赛促训”等方式，每年组织300人次以上的养老机构护理员和失能老年人家庭失能照护者培训，实现养老服务人员100%培训上岗，有力促进我市养老服务人才护理能力和水平的不断提升。

2.社区服务网络建设。推广“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄老人服务高龄老人；每个街道建设1个综合养老服务中心，提供日托、助餐、康复服务。

3.社会组织赋能。截止目前全市1847个社区已全部成立社区老年协会，并要求社区组织银龄志愿服务队，发挥为老服务功能，开展精神慰藉、法律援助等特色项目。通过以上举措，我局推动了银发经济从“基础保障型”向“品质发展型”升级，助力了本地经济转型，同时提升了老年人获得感。

下一步，我局将进一步联合相关部门积极拓宽服务思路，勇于创新服务方式，把银发经济工作做实做好，让“夕阳红”真正成为推动经济高质量发展的“朝阳产业”。

感谢您对民政工作的关心和支持。

 

 

 

岳阳市民政局　　　　 

2026年7月14日　　　　

 

承办负责人：卿  漪

承办人及联系电话：李日红  18907308398