九三学社岳阳市委：

你们提出的《运用法治方式破解农村社区建设问题的建议》提案收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢你们对岳阳民政事业特别是农村社区建设工作的关心和支持。收到你们的提案后，我局党组高度重视，专题研究办理意见。在办理过程中，把你们在提案中提出的有关建议，作为加强全市农村社区建设工作的一项重要内容进行了认真研究部署，具体做了三个方面的工作：

一、实行了城乡一体发展战略

（一）全市城乡开展了“美好社区、温馨家园”创建活动。您的提案与去年我局承办的市七届人大二次会议1号议案高度吻合，与市委、市人大、市政府当前的农村社区建设战略构想高度一致。市七届人大二次会议将岳阳楼区代表团黄伟雄等31名代表提出的《关于加快建设“美好社区、温馨家园”的议案》列为2014年1号议案，其内容涉及城市规划、小街巷建设、管网改造、社区文化、社区治安、生态环境等，几乎涵盖社会的方方面面，牵涉单位多达20多个市直部门和各县市区，时间3至5年。市委、市政府将“美好社区、温馨家园”创建工作纳入综合绩效考核内容，定期开展督促检查，严格考核奖惩。经市政府第24次常务会和市委常委会审议并通过，2014年9月12日原市委书记卿渐伟签发了《岳阳市关于创建“美好社区、温馨家园”的实施意见》，要求各县市区城乡力争用3-5年时间创建“环境美、公共卫生好”等“五美、五好”的“美好社区、温馨家园”，并将创建工作分解为“小街巷改造工程、基础建设工程”等九大惠民工程。按照城乡一体发展的战略，2014年8月29日，市委、市政府在湘阴召开了“农村社区建设、村级集体经济发展、创建美好社区温馨家园工作推进会”，对城乡“美好社区、温馨家园”创建工作进行了全面动员。

（二）加大了资金项目扶持。一是市政府下发《岳阳市美丽乡镇、美丽村庄、美丽社区考核方案》（岳政办函〔2014〕82号），连续三年都将开展“美丽村庄”、“美丽社区”评选活动，一同部署、一同落实、一同考核。市财政每年对40个农村社区建设比较好的村或社区，实行“以奖代补”奖励3万元。二是市委办、市政府办下发了《关于进一步完善村（社区）组织运转经费保障机制的通知》（岳办〔2015〕38号），为推进农村社区建设工作，在村级运转保障经费方面，2015年不低于7万元，2020年不低于12万元；符合条件的离任村书记、村主任生活困难补助，每人每月不低于120元；对地处偏远、经济条件相对较差、工作比较薄弱的村，给予每年1万元补贴。三是加大福彩公益金项目的扶持。2015年从省民政厅争取近百万的福彩公益金，立项20个，以点带面，促进农村社区建设的发展。

二、开展了农村社区建设试点工作

我市现178个乡镇3089个村。2008年，平江县被民政部确定为全国农村社区建设试验县。我们开拓思路，以改善农村群众生产生活条件、均衡城乡公共服务为目标，大力推进新型农村社区建设。到目前，全市农村社区建设试点村已扩展至365个。

（一）在严格标准，科学规划方面。华容县对新型农村社区建设进行了科学定位：在空间布局上，按照人口向城镇集中、项目向园区集中、居住向社区集中的“三集中”原则，确定了以县城区为中心，东山镇、万庾镇、注滋口镇、治河渡镇4个特色镇为节点，其它建制镇和93个新型农村社区为基础的“一城四特百村”空间发展格局，形成城乡互动、整体推进的发展形态；在发展方向上，按照“撤并小型村、缩减自然村、改造空心村、建设中心村”的思路和“区域相近、适度集聚、有利生产、方便生活”的原则，合理确定新农村位置布点、集并规模和生产半径，引导农村人口和各种生产要素向农村新社区集中，努力建设一批设施配套、环境优美、功能齐全、管理有序、乡风文明的农村新型社区。平江县县委县政府印发了《关于大力推进农村社区建设的意见》，按照“一村一社区”的模式，在不变更村的区划、不搭建新的班子、不影响村里工作的前提下，实行村委会和农村社区合二为一，并设立志愿者协会和社区公益事业服务站、清洁家园监督站、维护稳定工作站、文体活动联络站、互助救助工作站、医疗卫生服务站、计划生育宣传站、科技兴业推广站等“一会八站”，从根本上保证了农村社区“有人办事”、“有章理事”。

（二）在因地制宜，分类指导方面。华容县采取了四种发展模式：一是迁村腾地模式。针对部分自然村较多，居住分散的行政村，以移村腾田、土地增减挂钩为依托，重新选址、规划、集并散落自然村庄，建设高标准新型社区。目前，万庾镇田铺村等7个村道路等基础设施建设已经完成，一期规划的423户住房建设也已完成。二是环境改造模式。东山村镇黄鹤村、治河渡的黄蓬村和下高村等3个村以环境改造为主，通过硬化、绿化、美化，打造独具特色的新型农村社区。如，黄蓬村投资20多万元兴建了文化广场，投资6万多元进行绿化、美化，投资10万元对服务阵地进行升级改造，增设固定垃圾点60多个。三是依托项目建设模式。三封寺镇毛家村、墨山村两个村依托园区建设，合并建设成为一个高标准新社区。目前财政已经投入2600万元，完成了路、电、水等基础设施建设。四是产业培育模式。如，护城乡对旧村庄腾出的土地做了全面规划，整合5000亩可用地，引进了花卉苗木和无公害蔬菜基地建设项目，一期工程投资3000万元，五星、新华等村居民年均增收在2000元以上。

（三）在切实保障和扩大农民权益方面。各地利用村级闲置公共房屋或加快村部建设，积极完善农村社区活动场所平台。依托社区活动场地，建立健全了农民夜校、图书室、广播电视站、宣传橱窗等文化阵地，满足村民多层次、多方面的精神文化需求，依托地方特色，组建了腰鼓队、舞狮队、篮球队等文化队伍，开展各种喜闻乐见、健康有益的文化体育活动，丰富群众生活。平江县官塘、水南社区依托村级组织服务中心开办农民夜校，建起图书室、广播站，还成立了农民剧团。居民闲时在社区图书室借阅科技种养、经营之道书藉的人们每天络绎不绝。

三、抓好农村基层组织换届选举

2014年上半年，我市开展了第九届村委会换届选举工作，我们抓住这一机遇，提出要把村委会建设成为带领致富、化解矛盾、造福百姓的战斗堡垒，积极引导广大党员群众把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为村委会成员候选人。我们及时向市委、市政府主要领导汇报，积极争取领导重视，原市委书记卿渐伟作出专门的重要批示：“村级组织是我们最基层的组织，这次选举工作一定要组织好，要把那些政治素质高、工作能力强、群众衷心拥护的同志选进村民委员会。”我们充分尊重民意，在严格规范操作程序的同时，与市委组织部一道，积极引导将年富力强致富点子多，创业精神强的能人选为领头羊，通过选举，较上届有效地改善了村委会班子结构。据统计，从年龄结构看，新产生的主职平均年龄40岁，较上一届下降2岁；从知识结构看，新村委会成员高中文化程度的达4789人，约占32%，比上届提高5个百分点，大专以上学历的952人，比上届多200人；为开展农村社区建设，创造了条件。去年3月和5月，省委组织部、省民政厅、省妇联对我市换届选举工作先后进行了两次督查，对我们换届选举组织工作给予充分肯定。

虽然我们在农村社区建设上取得了一定的成绩，但由于农村社区建设任重道远，我们在居住区的规划、基础设施的投入、环境卫生的管理、多元投入长效机制的形成等等方面还存在许多困难和问题，为此我们建议：一是加强宏观指导，使农村社区发展具有更强的方向性和可操作性；二是进一步注重项目扶持。在社区服务中心的基础设施建设方面、在公共文化设施和文化活动的投入方面、在特色产业园区的政策优惠方面等都有切实可行的政策支持和资金投入；三是进一步健全多元投入的长效机制等。省市县共同投入促进农村社区的跨越式发展。希望您能继续鼓与呼，一起为农村社区建设的发展添砖加瓦。

再次感谢你们对我市民政工作的关心与支持。

 

承办单位责任人：刘树平

承    办    人：赵大咏  18073059958

联  系  电  话：0730—8878233

 

岳阳市民政局　　　　　

2015年6月29日