民盟岳阳市委：

您提出的《关于加强对“事实孤儿”的关爱的建议》的提案收悉。现答复如下：

一、我市事实无人抚养儿童的基本情况

据初步统计，截止2013年底，我市父母双亡或者一方死亡、一方失踪或者父母双方失踪的未满18岁的孤儿4878人，数量较大且存在上升趋势。另外据我们统计，我市一方死亡一方改嫁、一方死亡一方重残（统计口径为2级残疾以上）、一方死亡一方服刑、双方服刑、双方精神病等事实无人抚养儿童有近2万多人。

二、探索开展事实无人抚养儿童等困境儿童的救助。

事实无人抚养儿童存在很多共性，如：生活方面，父母不在身边，与年老的爷爷奶奶相依为命，基本生活难以保障，生活来源极不稳定。教育方面，缺乏父母管教，长期和爷爷奶奶生活或者单独生活，学习、生活方面养成了一些不良习惯，其中问题儿童不在少数。医疗方面，由于得不到及时发现和治疗，部分事实无人抚养儿童从小落下病根，给生活带来很多不便。但常言道，幸福的家庭都是一样的幸福，不幸福的家庭却有各自不幸。如何针对这些不幸家庭孩子开展救助，提供社会福利，保障他们的生活是我们近年来不对进行创新研究的方向。2013年，2014年民政部连续两年下发了《关于进一步开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》，我市目前不是民政部试点单位，但是我市的临湘、平江等市（县）、区在进行这方面的探索实践并收到了良好的社会反响，而且我们也会督促其他县（市）、区陆续开展这项探索实践。

今后我们将进一步采取积极有效的措施加大对事实无人抚养儿童的救助。一是进一步完善孤儿保障体系。除保障孤儿基本生活外，我们将协调各有关部门进一步落实好孤儿的教育、医疗、住房、就业等，进一步完善义务教育学生免费制度，提高贫困寄宿学生生活补助标准；二是尽快出台事实无人抚养儿童等困境儿童的分类保障制度，对这些特殊群体给予相应的救助；三是构建市、县、乡、村四级儿童福利网络，深入关爱孤儿、事实无人抚养儿童的成长；四是建立孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等儿童成长档案制度、代管家长制度、结对帮扶制度等，健全和完善长效机制。

就你们的建议，作为民政部门将进一步加强职能，积极向市委、市政府汇报，我们相信，随着政府更加重视儿童福利，随着我们各项社会福利制度和优惠政策的健全和完善，事实无人抚养儿童的生活能更好的得到保障。

感谢贵委对我市民政事业的关心和支持。

 

 

 

岳阳市民政局　　　　　

2015年7月30日　　　　

 

承办负责人：刘树平

承办人及联系电话：李小梅  0730—8878222